为深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会暨省委经济工作会议精神，全面落实市委五届七次全会暨市委经济工作会议部署要求和全市“两会”确定的目标任务，全力巩固经济持续回升向好态势，确保实现一季度“开门红”，制定本政策措施。

一、大力提振市场消费，加速释放经济增长潜力

（一）着力推进消费品以旧换新。对接落实国家和省最新政策，持续开展汽车、家电、家装等领域以旧换新活动，拓展实施手机、平板、智能手表手环等3类数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品以旧换新。优化补贴申领流程，进一步压减资金申领补贴周期，提升补贴资金拨付效率。

（二）举办促消费系列活动。抓住亚冬会期间等重要消费节点，组织各县（市、区）开展冰雪季等各类促消费活动20场以上。落实好省级财政对促消费活动补助政策，及时做好资金拨付。

（三）做好政府消费券发放工作。围绕全市商超、成品油、餐饮、住宿四大领域发放1300万元政府消费券，充分利用各类媒体资源，进行广泛宣传，积极动员本地企业参与，最大限度发挥消费券对经济增长的拉动作用，力争一季度拉动社会消费增长2亿元以上。

（四）借助“引客入省”政策扩大旅游规模。加大对我省“引客入省”政策的宣传力度，做好政策解读，鼓励旅行社积极向我市输送域外游客，完善奖励资金申报流程，力争一季度来绥旅游人数、旅游收入实现双突破。

（五）大力发展冰雪经济。举办第二届冬喜（禧）主题活动、冬捕节等系列特色文旅活动300场以上，累计受众突破百万人次，集聚消费人气，带动经济增长。鼓励引导全市各景区推出丰富多样的优惠举措，拓宽旅游受众范围。

（六）发展壮大电商经济。抓住当前消费旺季，组织开展“网上年货节”直播活动100场以上，搭建选品对接平台，拓宽销售渠道，释放线上消费潜能，推动网络零售额增长。积极指导符合条件企业申报省级奖励资金，支持电商企业扩大发展规模。

（七）积极发展首发经济。立足我市发展实际，积极引进国内外知名品牌在我市开设区域首店、旗舰店、创新概念店，举办首秀首展、新品发布会。支持我市企业开设异地首店。

（八）深入挖掘银发经济潜力。加快健全养老产品服务标准规范，研究制定符合我市实际的养老服务地方标准，加强养老机构膳食服务、安全隐患排查管理、护理照料风险防范服务、探访管理4个地方标准宣传实施。加强养老领域项目谋划储备，积极争取中央预算内资金支持，一季度实施民政养老项目2个。鼓励企业开发亚麻纱、鹅绒羽绒服等适老型产品。

（九）大力提振住房消费。宣传落实好住房交易环节契税优惠、土地增值税预征率下调以及“卖旧买新”退个税等政策，及时兑现发放购房补贴，提高资金监管实效性与全面性，确保专款专用。指导商业银行调整个人住房贷款最低首付款比例和贷款利率政策，引导金融机构用好用足保障性住房再贷款，做好首批收购存量商品房用作保障性住房工作。谋划开展商品房促销活动，组织在建在售项目推出春季促销优惠，力争首季商品房销售面积实现“开门红”。

二、加大项目建设推动力度，全力扩大有效投资

（十）扎实做好政府投资重大项目储备。坚持“先入库、再申报”，建立健全分级分类政府投资项目储备机制，抢抓超长期特别国债新增投向、中央预算内投资扩大规模、地方政府专项债券实行正负面清单管理等政策机遇，加大政府投资项目储备力度，提高项目储备质量。大力推进城市更新，加力做好城市地下管网改造、城镇老旧小区改造、城中村改造等领域项目谋划储备和建设，重点推动总投资52.8亿元的2025—2029年绥化市中心城区城中村改造项目建设。落实支持政府和社会资本合作（PPP）新机制规范实施的政策措施，力争谋划一批PPP新机制项目。

（十一）高质量推进“两重”项目建设。实行周调度、旬通报、月总结，着力推进18个“两重”项目加快建设进度，尽快形成更多实物工作量。精准对标2025年国家“两重”建设重点任务和申报要求，在谋划储备的672个“两重”项目中，重点筛选一批前期工作成熟的优质项目，积极组织申报，争取更多项目纳入“两重”支持范围。全面落实《黑龙江省“两重”建设项目管理办法》，研究制定实施细则，统筹“硬投资”与“软建设”。

（十二）深入推进重点领域设备更新。围绕国家加力扩围支持设备更新超长期特别国债政策，全面开展存量设备评估诊断与项目储备，力争一季度滚动储备项目200个以上，其中，工业领域储备项目50个以上。加快交通运输领域设备更新，重

点推进国四、国三排放标准营运货车及城市新能源公交车更新换代；推动供热、燃气、供排水设备更新，切实提升基础设施建设水平。

（十三）切实提升地方政府专项债券效益。持续挖掘有专项债券资金需求的好项目、大项目，争取更大专项债券支持额度，推动城市更新、交通运输、产业园区、土地收储、社会事业等基础设施提档升级。重点围绕专项债券可用于项目资本金的行业，力争推进一批项目采取“专项债券+市场化融资”模式建设实施，落实省级财政对发行成功项目给予分档定额补贴政策。

（十四）大力推进产业项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，围绕省“4567”现代化产业体系、市“4106”现代化产业体系，一季度谋划储备2025年省级重点产业项目100个，总投资800亿元以上，其中，新引擎和战略性新兴产业项目占比50%以上。建立“三单合一”项目库，发挥产业项目引导资金带动作用，推动更多产业项目培育生成落地。实施产业项目生命周期全流程保障服务，落实三级领导干部包联产业项目机制，为项目提供全方位支持，保障项目顺利推进实施。

（十五）做好项目前期促开工。使用好一季度省级下达的627万元前期工作经费，推动已安排前期工作经费的项目加快开展可研编制、勘察设计、招标投标等前期工作，确保更多项目纳入国家支持范围。制定《全市重点项目前期手续集中会办工作方案》，加快前期手续办理进度，为全市844个拟实施重点项目“开春全面开工”创造有利条件。建立项目用地台账，实行精细化动态化管理，推进重点项目用地快审快批，确保各环节无缝衔接、高效推进。重点推进绥巴路公铁立交桥、嘉临公路、海伦500千伏汇集站前期手续办理，力争尽早开工。

（十六）大力服务不停工早复工。鼓励引导安达升平储气库、望奎高标准农田、润泰亚麻湿纺纱数字化车间升级改造、天有为汽车电子智能工厂等16个重点项目冬季不停工，力争一季度多完成投资6.5亿元以上，其中，6个省级重点项目完成投资4.4亿元。

（十七）着力稳定房地产投资。持续推进房地产“白名单”项目扩围增效，加大原有房地产融资项目问题修复力度，积极向金融机构推送符合“5+5”条件的项目。新增项目做好“白名单”条件审核，努力实现应纳尽纳、应贷尽贷。运用回收、收购等多种方式妥善处置已出让的存量闲置住宅用地，根据项目实际情况，灵活调整土地出让保证金收取比例，缓解企业资金流动性困难。针对D级危险房屋，可采取一次性或分期方式缴纳土地出让价款，分期缴纳出让价款的，自合同签订之日起1个月内缴纳50%出让价款，剩余出让价款最迟付款时间不超过1年。

三、全力支持保障企业运行，推动第二产业稳定增长

（十八）推动企业稳产复产。指导企业按照已有订单和市场需求等情况科学制定生产计划，做好复产前设备检修，积极协调有关部门做好要素保障，确保2月底前全市规模以上工业企业实现“应复尽复”。

（十九）服务油气企业多作贡献。积极推动稳油增产，指导属地政府与大庆油田有限责任公司做好沟通对接，争取更多生产计划，支持庆新油田、榆树林油田等2户油田一季度原油生产持续稳定。重点推进安达升平储气库项目建设。

（二十）强化域内企业产供销对接。全面梳理域内企业、项目在原材料、关键零部件、生产要素等方面的供求信息，组织各县（市、区）召开供需对接会，有效助力企业拓宽市场销路。重点支持玉米加工业、水稻加工业、火电、供热等行业企业在原材料采购方面多签、早签中长期合同，督促供需双方加强合同兑现。

（二十一）加大企业用电保障力度。落实好2025年1—2月低谷时段（12：00—14：00、23：30—5：30）电价以现行低谷电价为基础下浮20%政策，降低企业用电成本。支持符合条件的工业企业加大新能源利用。加快肇东500千伏新能源汇集站建设，促进新能源并网消纳。

（二十二）推动建筑业加快发展。推动受气温影响较小的高标准农田、水利、公路等结转项目做好复工准备，确保尽早复工。建立重点企业域外项目清单，动态跟踪了解项目进展情况，支持企业开拓域外市场。力争一季度全市建筑业总专包企业产值增速达到7%左右。

四、大力优化发展环境，增强各类经营主体内生动力

（二十三）激发民营企业活力潜力。落实宣传好促进民营经济发展政策措施，保护民营企业合法权益。深入开展服务民营企业大走访行动，加强政企沟通，走访省推送我市的13834家民营企业，确保规模以上工业民营企业全覆盖，帮助解决企

业难题，支持民营企业做大做优做强。

（二十四）支持域内央企稳产增产。深入落实省市县驻省央企对口服务机制，全面做好各类要素保障，积极帮助域内央企协调解决在生产经营和项目建设等环节中存在的问题，鼓励中粮生化、海伦国投、中再生等重点制造类央企增加一季度排产，支持大唐、中能建投、国能、华能等重点企业加大生产力度，力争一季度12户规模以上工业央企营业收入实现“开门红”。

（二十五）降低全社会物流成本。加快推进以北林为核心区的国家物流枢纽建设，重点推动黑龙江圣达冷链物流园、望奎县冷链物流园、兰西县农副产品物流交易中心等物流项目建设。指导帮助物流企业申报降本提质增效扶持资金，推动安达昊锐冷链物流、黑龙江正点物流等规模以上物流企业健康发展。持续优化运输结构，加快推进大宗货物“公转铁”运输，不断降低物流运输成本。

（二十六）强化小微企业融资服务。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，制定关于金融支持小微企业融资的指导意见，开展“千企万户大走访”活动，推动有融资需求企业和金融机构实现精准对接。落实无还本续贷扩围政策和普惠信贷尽职免责制度，推动小微企业新发放贷款加权平均利率稳中有降。

（二十七）加大再贷款投放力度。引导金融机构用好用活再贷款政策工具，提高信贷供给，把握信贷节奏，优化信贷结构。对相关金融机构发放的科技创新和技术改造、碳减排支持工具等贷款，符合再贷款使用条件的，按照一定比例给予再贷款支持，力争一季度人民币各项贷款余额增速达到5%左右。

（二十八）发挥财政金融工具作用。加大第三轮稳企稳岗基金担保贷款投放力度，力争一季度累计投放金额23亿元以上，惠及企业1150户以上。筛选符合条件的科技型企业，积极推荐争取龙江天使投资基金支持。

（二十九）持续优化营商环境。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，深入推进拖欠企业账款清理行动，切实保障农民工工资支付。深入实施规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查，大力推行柔性执法，整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱查封，从严查处损害经营主体利益的违法违纪行为。深入实施新一轮优化营商环境三年专项行动，聚焦服务企业效能提升突破年，落实新版市场准入负面清单，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

五、持续做好稳外贸稳外资，加大招商引资力度

（三十）支持外贸企业扩大进出口。帮助外贸企业解决融资问题，落实宣传好对达到一定进出口额的外贸企业开展出口或进口因资金不足所发生的银行贷款给予贷款贴息政策。力争一季度外贸进出口总额增长5%左右。

（三十一）切实做好稳外资工作。贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》和《鼓励外商投资产业目录》，积极吸引外商投资，鼓励外资企业再投资、扩大再生产。鼓励市直部门赴境外开展经市政府批准的招商引资展会活动，市级财政给予资金补助。力争一季度实际利用外资总额实现110万美元以上。

（三十二）加力开展“招商之冬”行动。制定全市招商活动方案，积极参与亚布力论坛年会、“投资龙江”系列活动，组织重点区域、重点目标企业专题对接，开展一批“招商之冬”专场集中签约活动，广泛掀起冬季招商热潮。搭建科技成果对接平台，发布高校院所科研成果，发挥企业在成果转化中的主体作用，推动更多科研成果落地转化。力争一季度实际利用内资增长34.3%。

六、扎实做好春耕备耕，实现农业生产良好开局

（三十三）大力推进农田基础设施建设。有效运用专班推进机制，强化“周调度、旬分析、月通报”督导，全力推动2024年超长期特别国债高标准农田建设项目提速增效，落实好十六道岗水库项目建设资金，加快项目实施进度。推动未开工水利项目加快完成前期手续办理工作，确保按时开工建设。深入实施水土保持工程，确保发挥应有效益。

（三十四）加快推动畜牧业发展。实施高端肉牛“百千工程”，落实畜牧业发展扶持政策，力争一季度全市肉蛋奶产量稳定在40万吨以上。落实《关于进一步强化金融政策支持稳定肉牛奶牛行业生产发展的意见》，引导金融机构优化金融服务，缓解畜禽养殖企业资金周转压力，切实稳定畜禽生产。

（三十五）大力推动奶业振兴。落实粮改饲、奶业新型经营主体、奶牛良种补贴及生鲜乳收购补贴和增量补贴政策，重点推动伊利、贝因美等乳制品企业扩产增量，力争全市一季度生鲜乳产能达到15万吨。积极开展牛奶、乳制品等促消费活动，提升乳制品消费意愿。加大“学生饮用奶计划”推广力度，提高中小学生健康水平。

（三十六）促进冷水渔业振兴发展。开展“冷水鱼·冬捕季”系列活动，加强媒体宣传，打造冷水鱼品牌，提升产品附加值，带动养殖主体生产积极性。通过网络带货、商超直销等措施，拓展冷水鱼市场销路，实现好鱼好价。力争一季度全市水产品产量实现新增长。

（三十七）增强设施农业供给能力。加强棚室蔬菜种植和管理，积极发展“小菜园”经济。强化科技培训和技术指导，加大设施蔬菜生产力度，利用温室错季抢种叶菜，保障蔬菜稳定供应。力争一季度经济作物产量实现正向增长。

（三十八）有序开展备春耕生产。优化农作物优质高效品种种植结构，指导种植户科学选种用种。加大农药、化肥、种子等春耕物资储备和下摆力度，提前开展农机具和设施检修。做好春耕资金筹措工作，鼓励银行机构提供低成本涉农贷款支持，力争一季度累计发放再贷款再贴现14亿元以上。

（三十九）加大农产品营销力度。落实国家大豆加工奖补政策、水稻最低收购价政策，保障农民种粮收益，统筹做好政策性收储和市场化收购。依托“黑土优品”省级区域品牌，打造农业品牌“8+8+20”新格局，做大做强具有领先优势的绥化鲜食玉米、庆安大米、海伦大豆、北林香米、兰西民猪等单品品牌，提升“寒地黑土”品牌影响力。鼓励“九珍十八品”企业参与推介活动，提升我市优质农产品市场占有率和产品竞争力。

七、切实保障改善民生，增强群众获得感幸福感安全感

（四十）切实做好就业创业工作。积极开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，依托“绥化就业大集”开展线上线下招聘活动200场次以上。推广集中受理、帮办代办等便民举措，落实社会保险补贴、创业担保贷款贴息等扶持政策，按规定给予企业职业技能培训补贴，激发就业创业活力。力争一季度完成城镇新增就业4000人以上。

（四十一）全面落实教育资助政策。及时发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助。落实中等职业学校在校学生免学费政策。将中等职业学校在校学生国家助学金标准由2000元/人/年提高到2300元/人/年。

（四十二）提升困难群体基本生活保障水平。扎实做好节日期间困难群众基本生活兜底保障，全面落实社会救助政策，加大临时救助力度，做好困难群众关爱服务。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，及时足额发放低保金、特困人员救助供养金等社会救助资金。力争一季度发放各类困难群众救助金3.8亿元以上。

（四十三）做实重要民生商品保障。加强节日期间60种重要民生商品价格监测预警，根据居民消费价格指数（CPI）及食品价格变化，适时启动价格补贴联动机制。保障重点蔬菜、生猪供应，做好猪肉储备工作，增强价格调节能力。扎实做好供热保障，协助解决发电供热企业储煤难题，确保群众温暖过冬。

（四十四）全力维护社会安全稳定。全力做好节日等重要时间节点安全生产工作，实施“护航亚冬”安全生产百日攻坚行动，聚焦非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、文化旅游、特种设备等重点领域，深入排查整治风险隐患问题。加大“九小场所”、多业态混合经营场所排查整治力度。强化低温雨雪冰冻灾害风险防范和应急准备，加大火灾重大隐患排查整治。全力保障亚冬会期间空气质量。严厉查处节日市场、旅游市场、医药市场、民生保障等重点领域违法案件，营造和谐稳定社会环境。

八、狠抓政策措施落地落实，确保形成工作合力

（四十五）压紧压实工作责任。各级党委和政府要切实扛起主体责任，建立健全上下协同、部门协调的推进机制，运用“四个体系”闭环工作落实机制，推动各项政策措施落实落地。各责任单位要采取超常规、快节奏、具体化措施，推动政策落细落实、项目靠前实施、措施快速见效。

（四十六）切实加强经济运行调度。充分发挥各级稳经济稳增长专班作用，健全经济运行监测调度机制，坚持周监测、月调度、季分析，重点加强行业监测预警，及时掌握经济运行中出现的新情况新问题，研究提出针对性举措。深化各级领导包联机制，扎实开展节日期间走访服务、调查摸底工作，加大要素保障力度，力促更多经济指标争先进位。

（四十七）多措并举加大政策宣传。加大惠企政策宣传指导，丰富创新政策宣传方式，积极组织开展送政策上门活动，充分运用广播电视、新媒体等线上线下渠道，拓展政策宣传范围，提高政策知晓率，广泛调动全社会积极性，形成良好发展氛围。

（四十八）加快推动政策落地兑现。大力简化政策兑现流程，确保惠企政策直达、直享，尽快尽早释放政策红利。切实加强政策执行评价，及时调整优化相关政策措施，为全年经济持续回升向好打下坚实基础。