各县（市、区）市场监督管理局：
现将《全市市场监管领域推行“一业一证”改革工作方案（试行）》印发给你们，请认真组织贯彻执行。
绥化市市场监督管理局
2023年5月30日
全市市场监管领域推行“一业一证”改革工作方案（试行）
为贯彻落实《黑龙江省开办企业工作专班2023年优化营商环境专项行动实施方案》《绥化市2023年优化营商环境专项行动实施方案》等文件精神，全面深化商事制度改革，进一步激发市场主体活力，不断提高企业准入和开展经营的便利度，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”，结合我市实际，现就推进我市市场监管领域“一业一证”改革，制定本方案。
一、工作目标
着眼方便企业和群众办事创业，以最大程度利企便民为主线，巩固“一业一证”改革试点成果，有序推广试点经验，拓展改革事项和改革区域范围，在以大型超市、母婴用品店、加油站、医疗器械经营店四个类型企业作为试点行业的基础上，将药店、电影院、便利店、康养中心四个类型企业纳入试点行业中，并在全市范围推广。在不取消许可事项、不降低审查标准、不改变监管关系、不影响事后监管的前提下，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的市场监管领域的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”，进一步降低行业准入成本，提升集成化服务效能，持续推进市场准入领域审批服务便利化。
二、改革措施
通过完善审批流程、审批方式、审批条件、许可程序、业务系统等改革，明确“七个一”模式，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的综合审批监管运行机制。
（一）整合办事指南，实行“一次告知”。对试点行业所涉及审批事项的办事指南进行整合优化，形成可同时办理行业多项许可（备案）事项的“一业一证”办事指南，在政务服务网上公布并动态更新，为申请人提供“一业一证”一次性告知服务。
（二）简化申报材料，实行“一表申请”。将“一业一证”涉及的许可（备案）申请表单整合为《行业综合许可（备案）证申请表》，申请人通过“证照联办”方式，一次性申请营业执照和行业经营所涉及的多个审批事项。同时，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，相同材料只需提交一份，可从登记系统中提取的证照无需提交。
（三）提升服务质量，实行“一窗受理”。做好窗口人员培训工作，实行全程帮办服务，一次性受理《行业综合许可（备案）证申请表》所涉及的多个事项，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。
（四）合并核查流程，实行“一同核查”。对需要现场核查的事项，由核查单位统筹联动，协调组织一次性联合核查，实现多个事项一次核查、整改意见一并告知、整改情况一同复审。
（五）提高审批效率，实行“一并审批”。推进“一业一证”平台建设，实现综合受理、证照联办、统一分发、数据共享，变“串联”审批为“并联”审批，所有涉及事项的审批流程同步开展，审批结果统一汇集，实现一次办结、一次出证。申请企业可选择现场取证或通过快递免费送达。
（六）创新准营方式，实行“一证准营”。整合《第二类医疗器械经营备案凭证》《第三类医疗器械经营许可》《食品经营许可证》《药品经营许可证》（只限经营乙类非处方药品）等许可证、备案凭证的相关信息后，核发《行业综合许可（备案）证》，标明经营者名称、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码、行业类别、经营场所、许可（备案）事项、发证机关、制证日期。
（七）转变监管模式，实行“一体监管”。对纳入“一业一证”改革试点的行业，市县两级监管部门应加强监管协作，推动行业综合监管、协同监管、智慧监管，逐步实现监管一体化、协同化、智能化。
三、工作流程
（一）受理。申请人在办理营业执照时，涉及“一业一证”范围内的事项，可向许可综合窗口提出“证照联办”申请，一次性提交相关申请事项材料。窗口受理后，受理人员将受理的申请材料、信息数据录入相应审批系统，同时将申请材料流转至后台核查人员。
（二）核查。现场核查时限、流程按照现有规则实施。
（三）审批。审批人员根据申请材料及现场核查结果，在承诺时限内依法办理审批服务事项（承诺时限不含企业整改时限）。
（四）发证。相关审批事项核准后，使用“一业一证”系统打印《行业综合许可（备案）证》，加盖市场监管局公章。申请人领取《行业综合许可（备案）证》，同时领取或按需求领取相关法定许可证或备案凭证。
（五）归档。建立“一业一证”档案并设置专用档案柜，对许可（备案）事项有存档需求的，复印档案并备注说明后分别存档。
四、工作机制
（一）一窗通办机制。执行“一窗综合受理”“一窗综合发证”“一窗证照联办”“一窗免费邮寄”，打造申请不见面审批、最多跑一次或一次都不跑审批，提升企业“准入即准营”便利度和对营商环境的满意度。对大型超市、母婴用品店、加油站、药店、医疗器械经营店、电影院、便利店、康养中心八个行业企业实施“一窗受理”，指导申请企业将许可及备案信息填报至相应系统，流转至相应审批后台，审批出证后（含备案凭证），送至受理窗口，由受理人员统一录入“一业一证系统”，制作“行业综合许可（备案）证”，与法定许可证和备案凭证一并“一窗发证”给申请企业，受理窗口工作人员提供全程帮办服务。
（二）并联审批机制。对八个行业企业许可备案审批改“串联审批”为“并联审批”。“一窗受理”接件后，后台按法定权限实施同步并联审批。
（三）异议会商机制。试点改革中，涉及的市局相关科室和各县（市、区）局相关股室要加强沟通协作，及时召开会商会议，研究解决运行中存在的问题，确保改革试点落地见效。
（四）结果互认机制。对各县（市、区）局制发的《行业综合许可（备案）证》，市县两级执法检查时，均视为符合亮证经营规定，在执法检查中，要予以认可。
五、有关要求
（一）加强组织领导。市、县两级要建立健全“一业一证”改革工作推进机制，明确分工协作，形成改革合力，市局相关科室要加强对县（市、区）局的指导和监督，各县（市、区）局要制定具体工作措施，落实工作机制，压实工作责任，有序有力推进改革落地。鼓励有条件的县（市、区）局探索向非市场监管领域许可事项、许可行业拓展。
（二）加强业务培训。各县（市、区）局做好对受理、审批、核查、监管等各部门相关人员业务培训，强化部门职能，确保各部门的相关人员熟知“一业一证”改革的具体内容、实施方式、服务流程。
（三）加强宣传引导。各县（市、区）局要做好政策解读和宣传工作，充分利用报刊、广播电视、互联网、微信公众号、制作小视频、印制操作指南等多种方式，加大“一业一证”改革的宣传力度，促进社会认知、市场认可、群众认同，积极营造推进改革的良好社会环境。
