各县（市、区）政府，市优化营商环境专项行动开办企业工作专班各成员单位：

现将《绥化市企业全生命周期集成服务实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

        市优化营商环境专项行动开办企业工作专班办公室

         （绥化市市场监督管理局代章）

                    2022年6月20日

绥化市企业全生命周期集成服务实施方案

为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，在全市开展企业从开办到注销全生命周期集成服务，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一件事一次办”“最多跑一次”等改革经验，将企业从设立开办到注销退出全过程涉及的8项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

（二）工作原则。按照“一事思维、一链办理、一照汇集”原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。

1.“一事思维”。将企业从开办到注销全过程，作为工作整体，打破部门限制，统筹规则，通盘谋划，模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。

2.“一链办理”。线下，各级开办企业专区为企业提供各业务模块一链式服务，强化“只进一门、一窗受理”理念，统一收件，统一出件。线上，依托“企业开办一网通办”平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

3.“一照汇集”。以电子营业执照为载体，逐步将印章、发票及经营许可（备案）信息电子化归集处理，实现联合管理、展示、应用。

二、任务措施

（一）企业开办。推进无纸化、电子营业执照、实名认证等在企业开办领域应用，持续优化“企业开办一网通办”平台，将开办事项整合为1个环节办理，办理时间压缩至3个小时以内。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市营商局、市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金管理中心、市医保局、人民银行绥化中心支行）

（二）企业准营。借鉴自贸试验区“一业一证”改革经验，在不取消许可事项、不降低审查标准、不改变监管关系、不影响事后监管的前提下，整合市场监管领域部分许可（备案）事项，推行“一口出证”，通过完善审批流程、审批方式、审批条件、许可程序、业务协同改革，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的综合审批监管运行机制。（牵头单位：市市场监管局）

（三）员工保障。推动就业登记、社保登记、医疗（生育）保险参保登记、住房公积金企业缴存登记等涉及员工保障的事项集成办理，着力推进“网上办”“掌上办”“就近办”。（牵头单位：市人社局；责任单位：市住房公积金管理中心、市医保局）

（四）纳税服务。优化电子税务局功能，推动税控盘、税务Ukey等费用纳入政府财政预算。推广“非接触式”办税服务。推进发票电子化改革，优化增值税电子专票开具服务。（牵头单位：市税务局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

（五）知识产权保护。完善知识产权运营体系，打造集维权维护等服务体系为一体的“全链条、全领域、一站式”服务平台；优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市司法局）

（六）企业变更。实行企业变更登记和社会保险单位基本信息、医疗保险单位、税务、住房公积金单位缴存变更登记联审联变、“一站式”办结，便捷企业变更。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市人社局、市住房公积金管理中心、市医保局、市营商局、市税务局）

（七）歇业备案。除法律、行政法规另有规定外，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定暂停经营，并向登记机关办理歇业备案。（牵头单位：市市场监管局）

（八）企业注销。深化企业简易注销改革，优化“企业注销一网通办”信息共享和业务协同，实现注销办理进度和结果实时共享；建立营业执照与许可证同步注销机制，提高注销便利度。（牵头单位：市市场监管局；责任部门：市人社局、市住房公积金管理中心、市医保局、市营商局、市税务局、绥化海关）

三、组织保障

（一）加强组织领导。牵头单位要切实发挥统筹协调和监督指导作用，研究解决工作中遇到的困难和问题。相关部门要细化责任分工，明确时间节点，抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实。各单位要把落实企业全生命周期集成服务摆在优化营商环境开办企业工作突出位置，精心谋划部署，统筹力量、合理摆布、科学安排，确保责任清晰，落实有力。

（三）强化宣传引导。加大宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传政策红利和经验做法，营造良好舆论氛围，切实提高群众对政策的知晓率和满意度。