各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

现将《绥化市“十四五”教育事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

绥化市人民政府

2022年12月30日

绥化市“十四五”教育事业发展规划

为深入贯彻党的教育方针，办好人民满意教育，指导推进“十四五”时期全市教育事业改革发展，加快教育现代化发展进程，提升教育服务和支撑经济社会发展能力水平，建设高质量教育体系。依据国家、省《教育现代化2035》《黑龙江省“十四五”教育事业发展规划》，结合我市实际，特制定本规划。

一、现实基础和面临形势

（一）现实基础。教育是国之大计、党之大计。市委、市政府高度重视教育事业，“十三五”时期，全市教育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，以办人民满意教育为宗旨，坚持优先发展教育，全面落实党的教育方针及国家对教育的重大战略部署，深化教育体制机制改革，推进教育公平，持续提升教育总体实力和服务水平，全市基础教育育人水平、服务经济社会发展能力、人民群众教育获得感大幅提升，基本实现“十三五”时期确定的教育事业发展既定目标和任务。

1.立德树人取得新成效。始终牢牢把握为党育人、为国育才的初心和使命，坚持党的全面领导，遵循教育发展规律，以中小幼一体化促进德智体美劳“五育”融合发展。进一步完善中小学德育教育体系，制发《全市中小学开展文明礼仪教育工作方案》，开展“学史明德、重德明礼”校园文明礼仪主题宣讲，定制《文明礼仪伴我行，崇德向善好学生》宣传片，引导学生主动告别不文明言行，克己慎独、自我约束、礼貌待人。设立家庭教育实验基地，组建家庭教育宣讲团。创建传承红色基因示范学校，推进红色基因传承，加强学生爱国主义教育。不断创新德育活动载体，弘扬中华优秀传统文化，引导师生厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义情感。

2.教育发展进入新阶段。经过五年发展，全市教育事业呈现良好发展势头。学前教育三年毛入园率达到87.40%，县域内城乡义务教育实现一体化发展，10个县（市、区）全域通过基本均衡国检验收，义务教育学校全部实现标准化，进入优质均衡发展新阶段，义务教育巩固率达到99.5%，残疾儿童少年入学率达到95%以上，随迁子女安置率和留守儿童入学率达到100%，高中阶段教育普及程度进一步提升。安达市入围国家级农业职业教育和成人教育示范县，绥棱县通过省部共建国家现代农业职业教育改革试点县验收，职业教育发展水平和服务地方经济能力不断提升。

3.教育公平创造新高度。学前教育普及普惠程度大幅提升，有效缓解了入园难、入园贵问题。统筹推进城乡一体化建设，实现城乡义务教育一体化“四统一、一覆盖”，校际、区域、城乡间教育发展差距进一步缩小；严格实行“四零承诺”，进一步规范中小学办学行为，保障教育公平公正；随迁子女、留守儿童、残疾学生受教育权利得到更多支持和更好保障，全面落实贫困学生资助政策，确保家庭贫困学生资助全覆盖，大学生生源地贷款实现APP办理，实现求学路上“一个也不能少”；中考招生制度改革稳步推进，扩大定村配额招生人数，提升农村学生升学机会；推进教育法制化建设，彻底做到最多跑一趟，群众满意度不断提高。

4.教育综合改革取得新突破。组织实施了新一轮初中毕业学业考试改革，历史、地理和生物成绩列入中考依据；高考综合改革有序推进，五年制中高职贯通培养、产教融合、校企合作，进一步拓宽了职业人才培养通道。稳妥推进“县管校聘”改革，制定《全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施意见》，确定安达市、望奎县、北林区“一市一县一区”为改革先行试点，努力打破编制壁垒，将教师由“学校人”变成“系统人”，均衡教师资源配置。办学活力进一步激发，教育事业发展体制机制更加顺畅。

5.教育保障能力实现新提升。“十三五”期间，市县两级政府高度重视教育事业，全市共投入财政资金344亿元，改善各级各类学校特别是义务教育办学条件。投入1963万元，引导民办幼儿园转成普惠幼儿园，全面落实城镇小区配套幼儿园建设要求，办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。规范民办园发展，在全市范围开展无证幼儿园和民办幼儿园小学化治理整改工作。学前教育保教质量进一步提升，让更多老百姓受益，极大缓解幼儿园入园难入园贵问题。全市中小学校宽带网络接入率达到100%，多媒体教室实现全覆盖，进一步提升各学校教育信息化水平。

过去的五年，教育事业取得了显著成绩，根本原因在于始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在于市委、市政府正确坚强有力的领导。五年来，始终坚持落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，激发每一个孩子心中梦想，让学生时代充满憧憬和色彩；始终坚持以人民为中心，努力破解人民群众关心的教育热点难点问题，持续提高人民群众的教育获得感和满意度；始终坚持教育优先发展，持续提升教育保障能力；始终坚持以改革创新为根本动力，持续完善教育体制机制，努力推进教育治理体系和治理能力建设。

总体看，全市教育已经进入提升教育质量、优化布局结构、促进教育公平、加快内涵发展的新阶段，为“十四五”期间基本实现全市教育事业现代化奠定了坚实基础。

（二）面临的形势、挑战和问题。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全市上下凝聚共识，厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”，奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章的关键时期。

教育事业改革发展虽然取得显著成就，但面对新环境、新形势、新任务、新要求，全市教育发展还存在一些问题，主要表现在：全市教育规划、布局、结构和质量还不能完全适应发展需求；教育投入无法满足各级各类学校办学软、硬件建设需要；促进学生全面发展学校、家庭、社会协同育人机制仍需完善；学前教育发展相对滞后，优质公办学前教育资源供给仍然不足；义务教育教师“县管校聘”改革、教师和校长交流轮岗制度，需要进一步深入实施；产教融合、科教融合协同培养机制需要持续加强；职业教育管理体制机制急需改革，特色专业未发挥优势，无法培养高素质技能型、落地人才，教育对经济社会发展的直接贡献力无法彰显；信息技术赋能教育深度和广度不够，数字校园、智慧教育建设有待进一步探索与应用；教育治理体系和治理能力与教育基本现代化目标还存在差距，教育改革与发展面临的挑战依然严峻。

社会环境和形势的深刻变化，带来全市教育发展的一系列新机遇和新挑战。机遇前所未有，挑战前所未有，起步就是冲刺，开战就是决战。我们必须牢牢把握教育工作的规律性质，以高标准建设高质量教育体系，开创全市教育发展新篇章，构建绥化教育发展新格局。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委第十三次党代会以及市第五次党代会精神，贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、重要指示批示精神，抓住国家支持东北振兴发展的历史机遇，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，巩固教育优先发展地位，聚焦办好人民满意的教育，以立德树人为根本任务，以改革创新为根本动力，遵循教育规律，加强行业治理，激发活力、补齐短板、优化结构，统筹推动县域城乡义务教育一体化优质均衡发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、继续教育统筹协调发展机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向人人、适合人人、更加开放灵活的教育服务体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建设高质量教育体系，提升教育服务和支撑经济社会发展能力水平。

（二）基本原则。

1.坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践工作，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿于其中。牢牢把握教育领域意识形态工作领导权，把加强党对教育事业的全面领导贯彻到教育发展各领域、各环节，进一步引导全体教师听党话、颂党恩、跟党走，培养广大中小学生厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.坚持优先发展。把教育摆在优先发展地位，加强与发改、财政、机构编制、人社、民政、自然资源和住建等部门建立协同机制，将推进教育现代化作为实现绥化振兴发展的先导性、基础性、全局性工程，全面落实教育优先发展战略，进一步完善在经济社会发展规划上优先安排教育发展、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。

3.坚持内涵发展。持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育产教融合、高等职业教育从无到有，以加强党的领导、五育并举融合创新、配强配齐师资、保障生均经费、改善教学条件、提升教学质量等为核心内容，高标准高要求补齐各级各类教育短板，促进各级各类学校办出特色、争创一流，全面系统加快建设高质量教育体系。

4.坚持改革创新。进一步创新和完善教育高质量发展政策体系和管理机制，坚持问题导向，聚焦群众关注、关心，紧紧围绕全市教育发展短板弱项，转变思想、更新理念、改进方法，集中力量深化课程教学与评价体系改革，激发学校发展内生动力，发挥教师主导地位，突出学生主体地位，通过改革创新解决难题，推动教育治理体系和治理能力现代化。

5.坚持循序渐进。在推动实现教育现代化过程中，要始终坚持尊重教育教学规律，尊重学校发展规律，尊重学生成长成才规律。做到教育服务均等化与教育优质发展相兼顾，做到教育体系完整与整体质量提高相兼顾，做到补齐发展短板与发挥优势特长相兼顾。长远目标要由大化小、分步推进、小步快走，长期任务要保持定力、做好分解、有始有终，长线工作要打好基础、脚踏实地、步步为营。

（三）发展目标。到2025年，全市教育治理体系更加完善，人民群众教育获得感更加明显，教育领域综合改革全面深化，教育供给更加充分多样，整体水平进入我省先进行列。德育教育实现中小幼一体化五育并举融合创新发展，学前教育实现普及普惠安全优质发展，义务教育开启优质均衡发展，高中教育全面提升教育教学质量，职业教育推进优质专业建设，基本建成制度更加完备、法治更加规范、结构更加优化、资源更加均衡、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系。全市教育制度和教育治理体系更加完善，成长成才渠道更加畅通多元，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，社会关注的教育热点难点问题得到有效解决，人民群众接受优质教育机会进一步扩大，教育现代化建设取得重要进展，教育服务和支撑绥化经济社会发展能力和水平显著提升。

专栏　“十四五”教育事业发展主要预期指标

指  标	2020年	2025年	属性
学前教育毛入园率（％）	87.2	90	预期性
九年义务教育巩固率（％）	99.5	>99	约束性
高中阶段教育毛入学率（％）	97	97.5	预期性
普通话普及率（％）	96.7	98	预期性
县域义务教育优质均衡县比例（％）	—	20	预期性

三、重点任务

（一）加强党对教育工作的全面领导。党的领导是做好教育工作的根本保证，各级党委、政府要把落实教育优先发展作为重要职责，确保党的路线方针政策贯彻落实，以高质量党建引领全市教育高质量发展。

1.健全党对教育工作全面领导体制机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚定不移用党的创新理论铸魂育人。落实地方党委、政府教育发展主体责任，坚持教育优先发展。强化教育改革发展顶层设计，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导小组体制机制，定期研究解决教育改革发展的重大问题，形成相应的决策事项讨论与落实机制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实职责，及时研究解决规划实施中的突出问题。推行中小学校党组织领导校长负责制，加强党对教育工作全面领导。

2.加强教育系统党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态和育人环境。切实加强中小学校党的建设，强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。做好思想政治工作和意识形态工作，扎实推进“三全育人”。加强对中小学校（幼儿园）领导班子及成员的管理监督，完善并强化平时考核、年度考核和任期考核。建立完善民办中小学校党组织管理机制，选派民办中小学校党组织书记，全面加强民办中小学校党的领导。健全完善党内监督体系，推动各类监督贯通协调，形成常态长效监督合力，加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设。

（二）“五育并举”促进学生全面发展。践行为党育人、为国育才初心使命，始终坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，以促进人的全面发展为目标，全面实施素质教育，坚持德智体美劳五育并举，强化体育和劳动教育，改进美育工作，全员全过程全方位育人，培养堪当民族复兴大任的时代新人。

1.深入开展理想信念教育。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，突出政治启蒙和价值观塑造，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，中国特色社会主义和中国梦教育，中华优秀传统文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育。宣传、落实《家庭教育促进法》，构建政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新格局。广泛开展东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等黑龙江优秀精神教育，帮助学生养成良好个人品德和社会公德。

把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿各级各类教育，完善德育工作体系，合理设计各学段德育内容、途径、方法，进一步丰富和落实各学段德育目标，注重学段衔接和知行统一。深入实施中小学德育“红扣子”工程，推进全市红色基因传承校建设，评选展示优秀班团会典型案例，创建一批全市绿色校园，用典型示范带动德育工作深入开展。充分发挥我市丰富人文与自然资源的育人作用，全面开展“五色教育”（红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化）。积极开展校内外德育实践活动，推动志愿服务和社会实践活动。

2.构建学段衔接、学科融通的德育体系。整合统筹各学段德育课程资源，用好国家统一编写的思想政治、语文、历史等学科教材，促进国家、地方和学校德育课程有机统一。充分发挥课堂教学主渠道作用，推进习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的教育教学，统筹推进全市大中小学思政课一体化建设。将德育目标融入各学科课程，促进德育和智育、体育、美育、劳育有机融合。

完善中小学德育评价指标，用好综合素质评价体系。加强学生文明礼仪教育，提升中小学生思想道德水平。将学校德育工作开展情况纳入对各级各类学校督导的重要内容，按照省级要求适时开展专项督导评估工作。利用好新媒体平台，推进中国特色社会主义理论体系网络化传播。加强学生心理健康教育和心理咨询指导工作。积极推进思想政治理论课创新创优。完善全员育人机制，优化德育队伍结构，推行教师“一岗双责”制。加强中小学班主任队伍建设，全面开展家访活动。加强中小学教师德育工作培训，积极争取各级教师德育培训项目，并广泛开展二级培训，受益全体教师，提高德育工作专业化水平。

3.推进学校体育教学改革。树立健康第一的教育理念，以促进青少年身心健康全面发展为目标，全面加强学校体育工作。广泛开展校园普及型体育运动，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，加快推进义务教育体育多样化、高中体育专项化相衔接的教学改革。中小学校聚焦“教会、勤练、常赛”，全面落实学生每天校内、校外各1小时体育活动时间和大课间体育活动制度。遴选市级体育传统特色学校。大力扶持校园足球、冰雪运动，广泛开展足球、篮球和排球三级联赛，构建三级体育竞赛制度。推动各地采取针对性措施，降低学生近视发生率。将国家学生体质健康标准纳入学校评价指标体系。把学校体育政策落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入市县级政府履行教育职责评价重要内容。

4.强化美育育人功能。坚持以美育人、以文化人。构建科学的美育课程体系，将美育实践活动纳入教学计划，实施课程化管理。建立学校和社会多位一体的美育协同育人机制，建立推进学校美育工作的部门协调机制。健全中小学生艺术素质测评、中小学校美育工作自评和美育发展年度报告制度，逐步形成中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相结合、普及教育与专业教育相互促进的具有绥化特色的现代化美育体系。

5.全面加强劳动教育。全面贯彻马克思主义劳动观，培养学生牢固树立崇尚劳动、尊重劳动的正确观念。把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，将动手实践内容纳入相关课程和综合素质评价，全面构建起新时代劳动教育体系。落实《黑龙江省中小学劳动教育清单》和劳动课程要求，优化课程设置，拓展实践场所，配齐师资力量，加强安全管理，完善评价制度。实施最美劳动实践工程，形成“校校有劳动教室，县县有劳动基地，人人有劳动技能”的绥化特色劳动教育模式。持续推进劳动教育示范校建设，发挥劳动教育示范校带动辐射作用，推广劳动教育典型经验和做法，促进全市学校劳动教育水平提升。加强研学实践教育基地营地建设，办好青少年校外活动中心。实施青少年急救教育行动计划，加强学校急救设施建设和师生急救教育培训。将国防教育纳入国民教育体系，丰富学校国家安全教育和国防教育内容。加强高中阶段学校学生军事技能训练，提升青少年国防意识和军事素养。

（三）普及普惠安全优质发展学前教育。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步完善。普惠性学前教育保障机制进一步建立，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。到2025年，学前教育毛入园率达到90％以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90％以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到52％以上。

1.增加优质学前教育资源供给。落实学前教育发展提升行动计划，统筹考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，以县（市、区）为单位制定、调整发展规划和幼儿园布局。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。以县(市、区）为主大力发展公办园，重点支持城市新增人口地区、流动人口集中地区和城乡结合部等地区公办幼儿园建设。加强与自然资源部门沟通协调，规范小区配套幼儿园规划、建设和使用。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，提高办园质量与水平，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。

2.完善普惠性学前教育资源保障机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、多渠道筹措经费机制。加大财政投入力度，确保独立设置的公办幼儿园生均公用经费财政拨款基准定额纳入年度预算。推动公办园公用经费生均财政拨款和普惠性民办园公用经费生均补助政策落实。完善普惠性民办幼儿园认定管理和奖补机制，加强幼儿园分类管理和幼儿园教师配备，依法落实幼儿教师地位和待遇。

3.实施学前教育质量提升计划。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，持续开展安吉游戏推广行动计划，深化幼儿园教育改革，推进幼小科学衔接和安吉游戏推广三年行动计划，坚持幼儿园以游戏为基本活动和小学起始年级“零起点”教学，推动农村学前教育提质增效，全面提升保教质量。坚持开展“小学化”治理，纠正和扭转幼儿园违背儿童身心规律的做法和行为。落实国家、省幼儿园保育教育质量评估标准。严格执行幼儿教师资格标准，加强教师培养培训，提高教师队伍整体素质。强化教研指导，完善教研指导区域教研、园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。

（四）优质均衡一体化发展义务教育。推进县域义务教育优质均衡发展，全面提升义务教育质量，实现更高水平的县域义务教育城乡一体化发展，义务教育巩固水平及学生学业质量明显提高。到2025年，义务教育巩固率持续保持在99％以上。

1.优化义务教育资源配置。科学布局城乡义务教育学校，统筹区域学位供给，逐步消除义务教育阶段“大校额”。以县（市、区）为基础，编制义务教育学校布局规划，预留足够的义务教育学校用地，义务教育用地实行联审联批制度。城镇新建居住区依法建设配套学校，改造配套学校建设不足的老城区和人口密集区。加强农村学校布局规划，保留并办好必要的乡村小规模学校和教学点。

2.推动县域城乡义务教育一体化发展。统筹推动义务教育优质均衡发展，启动县域义务教育优质均衡发展建设，推动20％以上的县（市、区）通过国家认定。合理配置教育资源，缩小义务教育城乡、区域、校际之间差距。改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校基本办学条件，提高乡村学校信息化水平。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。建立优质学校与薄弱学校稳定共建机制，支持农村义务教育学校联盟式发展，整体提升农村义务教育发展水平。

3.规范中小学办学行为。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，确保“双减”工作取得明显成效。落实中小学减负相关规定，严格执行中小学“零起点”教学。全面落实公办民办学校招生“同权同责同招同管”要求，实现义务教育免试入学全覆盖。提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例。深入实施“四零承诺”政策，形成长效机制。规范民办义务教育发展，推动义务教育结构优化和布局调整。规范中小学课后服务，强化学校教育与家庭教育、社会教育协调发展。

4.实施义务教育教学质量提升工程。创新素质教育模式，打造“五色教育”活动品牌。建设覆盖所有学科的专兼职教研员队伍。健全覆盖各学科、各学段的课堂教学基本要求，组织各类型基本功、优秀课展示活动，建设覆盖所有课程的优秀教学资源，大力推广优秀教学成果和案例。积极改革教学方式方法，中小学积极探索和实施启发式、探究式、自主式、参与式、讨论式、合作式等教学方式。

5.深化中小学校课程改革。把对学生德智体美劳全面发展总体要求和社会主义核心价值观的有关内容具体化、细化，丰富优化拓展性课程，充分考虑学生随着年龄增长由浅入深、从感性到理性的认知发展特点，努力贴近学生生活、学习、思想实际，确定不同学段的教育目标以及具体学习内容、载体形式，区分层次、突出重点，体现学习进阶，内容和形式适宜，容量适中，建立各学段上下贯通、有机衔接、相互协调、科学合理的课程教材体系，积极参与全省统一的优质在线选修课程建设。

（五）多样化有特色高质量普及高中阶段教育。加大普通高中基本办学条件改善力度，促进县域和城区普通高中协调发展，推进普通高中学校全部达到国家规定标准，扩大优质普通高中教育资源。高质量推进新课程新教材新高考实施工作，推动普通高中与中等职业教育协调发展，促进普职融通，高中阶段教育普及程度稳定在全省上游水平。

1.加强普通高中标准化建设。实施普通高中学校达标建设计划。严格对照国家普通高中学校建设标准，全面改善普通高中办学条件。实施县域普通高中发展提升计划，落实普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，支持改善县域普通高中基本办学条件。强化地方政府举办普通高中责任，加强基本办学条件保障，足额拨付高中生均公用办学经费，按标准配备普通高中教师，加快全省高考标准化考场和高中教室、实验室建设，坚持新入学年级班额不超过55人，新建普通高中规模不超过3000人。积极稳妥化解大规模学校，落实严禁超标建设豪华学校要求。鼓励有条件的地方建设学科教室、创新实验室、社团活动室等，推进数字校园、智慧校园建设。

2.深入推进新教材新课程新高考综合改革。完成普通高中新课程改革和高考综合改革，建设若干新课程新教材示范区和示范校，扎实推进教育教学改革和管理。落实国家课程方案，构建“五育”并举培养体系，拓展实践和创新渠道，强化学生综合素质培养，鼓励有条件的普通高中开设职业教育课程。制定完善新高考改革配套文件，健全学生发展指导机制，完善综合素质评价体系，规范学业水平考试管理，促进普通高中育人方式改革。加强新课程新教材培训，加强教研科研队伍和机制建设，强化优秀教学成果推广，开展全方位、多层次教育教学交流展示活动。

（六）特色发展现代职业教育。紧密对接市委、市政府厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”建设要求，加快推进职业教育高质量发展，巩固职业教育类型定位，增强职业教育适应性，优化职业教育层次结构和专业设置，深化职业教育管理体制改革，提升职业教育服务能力。到2025年，实现类型特色更加鲜明、职教体系更加完善、办学格局更加优化、产教融合更加深入、办学条件大幅改善。

1.完善职业教育人才培养体系。巩固提高中等职业教育发展水平，统筹推进职业教育与普通教育协调发展，推动“空、小、散、弱”中职学校资源整合，拓展中等职业学校技能培训、社区教育、老年教育职能，继续实施中职“双优”建设计划。统筹整合属地内各类中等职业教育资源，县域重点办好一所集学历教育、职业培训、继续教育等功能于一体的综合性中等职业学校。完善五年一贯制中高职“3+2”和中职本科“3+4”等长学制培养模式。促进不同类型教育横向融通，探索建设一批职普融通的综合高中。持续改善办学条件，实现职业学校办学条件基本达标。拟整合绥化职业技术教育中心、市卫校、肇东师范等市属职业教育资源，谋划对上争取筹建绥化职业学院，为地方产业和企业发展提供技能型人才支撑。

2.深化职业学校教育教学改革。实施1+X证书制度试点计划，广泛开展职业培训，鼓励社会人员、在校学生取得多种职业技能等级证书，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果认定、积累和转换。广泛开展创新创业教育，深入完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制。落实教师定期到企业实践规定，推动职业教育教师教学创新团队、教学名师、精品在线开放课程、专业教学资源库建设。完善“岗课赛证”综合育人机制，深入实施技能等级证书制度。

3.创新产教融合校企合作。支持职业学校面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量职业培训。围绕产业发展需要，打造产教融合、校企合作对接平台，开展现代农业、先进制造、全域旅游、健康养老、人工智能等重点领域产教对接活动。鼓励校企共建新专业、开发新课程、开展订单式培养。鼓励产教融合型企业、虚拟仿真基地、校企共建人工智能、大数据等产业学院、协同创新中心等技术技能服务平台创建。鼓励行业龙头企业举办职业教育。

4.提升职业教育服务能力。以服务区域产业需求为导向，开展职业学校人才培养战略定位论证及专业结构优化调整论证，优化职业学校专业结构，优先发展云计算、大数据、区块链、5G、人工智能等新一代信息技术，重点新建智慧农业、先进制造、新能源、新材料、生物安全和生物技术等新兴专业，加快建设电商、助产、康养、家政等紧缺专业，淘汰一批供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。建设乡村振兴人才培养优质校2所，支持职业学校面向社会广泛开展高质量职业培训。

（七）构建服务全民终身学习的教育体系。加快构建网络化、数字化、个性化、终身化教育体系，进一步补齐教育服务短板，重点向全人群和全生命周期拓展，创新教育服务业态，教育供给更加充分，逐步完善各类教育学习成果平台，初步建成人人、时时、处处可学的教育服务体系。

1.构建更加开放畅通的终身学习通道。健全终身学习教育体系，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度。支持各级开放大学与高水平大学合作，提升办学质量和水平。深入推进开放大学改革发展，开展不同类型学习成果认定与转换。拓展学历继续教育形式，建立“互联网+继续教育”模式。鼓励职业学校开展多种类型、多种形式的继续教育，提高受教育者终身学习能力、就业创业能力。面向现（退）役军人、武警官兵、进城务工人员、转岗人员等社会群体，提供多样化的教育与培训服务。扩大社区教育资源供给，建立健全社区教育办学网络，加快发展面向乡村的社区教育。积极开发老年教育资源，支持老年（开放）大学建设。

2.建立健全全民终身学习制度环境。着力建设促进终身学习的制度保障体系。探索将家庭教育纳入教育公共服务体系。按照国家资历框架，建立跨部门跨行业工作机制和专业化支持体系。探索开展基于大数据、人工智能的全民学习需求与能力监测。鼓励职业学校、行业企业建立终身学习机构。全面加强语言文字工作，推动实施国家语言文字普及提升工程，提高语言文字规范化、标准化、信息化建设水平。充分发挥学校语言文字工作基础阵地作用，加强语言文字科学研究，高质量建设一批语言文字达标学校。  

（八）积极发展民族教育和特殊教育。

1.推动民族团结进步教育。推进落实教育部等四部门《深化新时代学校民族团结进步教育指导纲要》，深入推进铸牢中华民族共同体意识教育进教材、进课堂、进头脑，广泛开展以爱国主义为核心的民族团结进步教育实践活动，扎实做好民族教育工作，推动民族教育内涵发展，进一步营造民族团结和谐共进的良好氛围。

2.加快发展特殊教育。到2025年，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到97％以上，非义务教育阶段残疾人受教育机会明显增加。

（1）完善特殊教育体系。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，依托残疾人教育专家委员会，科学规范安置具备教育能力的残疾儿童少年。强化融合教育，巩固提高特殊教育学校标准化建设水平，加快推进特殊教育资源中心建设。全面提升特殊教育保障能力，按照国家政策规定，提高特殊教育生均预算内公用经费标准。支持普通幼儿园接收残疾儿童。坚持“两头延伸”，进一步完善残疾人教育体系，不断扩大残疾人群体接受学前教育、普通高中教育、中等职业教育机会。

（2）提高特殊教育质量。全面执行国家特殊教育课程方案，推行新课标新教材，规范特殊教育学校办学行为。建立健全学校随班就读工作长效机制，确保适龄残疾儿童应随尽随。推进医教、康教、科教、体教融合，积极开展“医教结合”“康教结合”教学模式改革。健全特殊教育专业支撑体系，加强特殊教育信息化进程。推进孤独症儿童教育，注重差异化和个别化教学。

（3）强化特殊教育师资培养。鼓励绥化学院为特殊教育学校及开展随班就读普通学校定向培养特殊教育教师，培养类型以义务教育教师为主，适当兼顾学前、高中和职业教育阶段。落实省教育厅关于特殊教育教师5年一周期不少于360学时“线上+线下”全员培训计划，承接省级培训，着力贯通省市县校四级特殊教育培训体系。定期组织开展全市特殊教育教师教学基本功展示交流活动，并在学科教学能力和优秀课展评活动设立特殊教育、融合教育专项。

（4）提高特殊教育师资待遇。落实特殊教育津贴等工资倾斜政策。落实送教上门教师、承担残疾儿童医疗与康复相关人员相关保障政策。在骨干教师和学科带头人评选等表彰奖励中向特殊教育教师倾斜，在各级各类课题立项、成果评选、教学比赛中，优先支持特殊教育项目。

（九）打造高素质专业化创新型教师队伍。全市教师队伍建设管理体制更加科学完善，教师师德水平和专业素养明显提升，教师队伍基本满足各级各类教育发展需要，教师社会地位和待遇显著提升，尊师重教蔚然成风，教师成为让人羡慕的职业。

1.加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍建设的第一标准，强化师德宣传，发掘师德典型、讲好师德故事，通过多种媒体宣传优秀教师先进事迹，营造尊师重教的浓厚社会氛围。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持“四个相统一”，争做“四有”好老师。严格执行新时代教师职业行为十项准则，广泛开展做新时代“四有”好老师和“四个引路人”等主题教育实践活动。加大师德建设考核力度，把师德考核作为教师考核的核心内容，实行师德师风“一票否决”。落实国家中小学师德考核办法及评价指标体系，完善诚信承诺和失信惩戒机制。

2.全面促进教师专业发展。大力实施教坛新秀、教学能手、学科带头人和名教师、名校长培养工程，着力打造名师群体，发挥名师示范带动作用，加快建立一支覆盖全市每一所学校所有学科的骨干教师队伍。加强对农村学校、偏远地区薄弱学校和特殊教育教师培养。健全骨干教师、紧缺薄弱学科教师、班主任教师、新任职教师等各类教师分类培训体系。以“国培计划”“省培计划”为引领，开展中小学教师全员培训。探索建立培训学分银行，实行培训学分管理，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，加大县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合，并保障工作开展。借助省内外高等学校，助推我市基础教育高质量发展。

3.全面提升教师岗位吸引力。建立有吸引力和竞争力的教师薪酬制度，不断完善中小学教师工资长效联动机制和动态调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。聚焦教书育人核心使命，突出师德、能力、业绩和贡献等要素，逐步健全中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，鼓励多劳多得、优绩优酬，提高绩效工资激励作用，充分激发教职工活力。全面落实农村中小学教师乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，依法保障和提高农村教师待遇。关心教师心理健康，完善教师荣誉和表彰制度，对贡献突出的一线教师予以奖励。挖掘、提炼和宣传优秀教师先进事迹，塑造教师良好社会形象，显著提升教师政治地位、社会地位、职业地位。

4.实施基础教育教师能力素质提升工程。开展以校为本的全员培训。突出课程与课堂核心内容，开展教师培训，突出领导力、决策力、沟通力和执行力，开展校长培训。推动学校以理论学习与实践锻炼相结合、集中培训与分散指导相结合、过关考核与后续提升相结合为原则，建立健全上岗培训、技能训练、教学过关、团队建设等教师教学能力培训培养体系。支持教师制定自主研修、自主发展年度规划，以学习型个人建设推动教师专业成长。鼓励学校积极开展自主选学模式探索，完善教师队伍建设行动策略和推进制度。

开展教师能力素质考核。推动各地各学校建立健全教师考核办法，构建分层分类的考核体系，新入职教师侧重教育教学能力素质合格性考核，学科骨干教师侧重教育教学能力素质示范性考核，教学名师侧重教育教学能力素质创新性考核。考核侧重教师专业发展、教育质量、教学实绩，防止“五唯”倾向。

开展市级、县级能力素质提升竞赛。围绕教学设计、说课赛课、作业设计、试题命制、课件制作、教学述评、板书板画、演讲朗诵、班主任基本功和校长领导力等十个方面，面向全体教师，开展材料评审和现场竞赛两种形式能力提升竞赛，实现全市基础教育教师竞赛全覆盖。

5.深化教师管理制度改革。全面实施义务教育阶段教师“县管校聘”管理体制改革，优化教师资源合理配置，着力解决教师队伍结构性短缺问题。统筹县域内中小学教师岗位结构比例，坚持以县为主、动态调整原则，落实城乡统一的中小学教职工编制标准。建立健全教师补充机制，补足配优国家规定的必修课程教师，完善中小学教师和校长交流轮岗制度，推动中小学校长职级制改革试点。保障幼儿园教师配备，及时补充公办幼儿园教职工，落实严禁“有编不补”、长期使用代课教师规定。

（十）加快教育信息化建设。适应新时代发展趋势，努力构建信息技术条件下人才培养、教育服务和教育治理新模式，以信息技术促进教育治理手段现代化，提升教育治理能力，推动实现全市教育高质量发展。

1.深入推进智慧教育。加快推进教育新型基础设施建设，构建高质量教育支撑体系。开展教育专网建设，积极与省级专网互联互通，构建市、县、校三级结构全覆盖专网体系，提高网络服务质量，保障师生绿色上网。实施“互联网+教育”攻坚行动，推进“互联网+教育”大平台建设，形成教育行业云端一体化整体布局。推进数字校园建设进程，深入贯彻落实教育部《中小学数字校园建设规范（试行）》和《职业院校数字校园建设规范》，彰显教育信息化试点示范效果，建设物理空间和网络空间相融合的新校园。

2.推动信息技术与教育教学深度融合。支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用覆盖全体师生。实施师生信息素养全面提升行动计划，提升线上教学能力，探索基于人工智能的教学新模式，积极有效开展教育教学。积极应用黑龙江教育资源公共服务平台，建设一批优质数字化教育资源，拓展教育新空间。建设线上线下精品课程，推动优质课程资源开放共享。支持农村和边远地区学校远程同步教学，缩小城乡教育差距。加快建设在线智能教室、智能实验室等智能学习空间，尝试根据学生需求和学习者特征，提供个性化学习服务。

3.推进网络化智能化教育管理服务。加强教育管理信息化组织领导，建立主要负责人牵头抓的工作机制，完善教育管理信息化制度体系。落实省教育厅关于实施教育大数据治理能力提升行动工作部署，完善数据管理、共享、审核制度，推动形成教育系统数据资源目录和数据溯源图谱。持续推进政务信息系统整合共享，提升教育治理体系和治理能力现代化水平。建立健全网络安全监管机制，探索建立对青少年数字化学习产品的监管，开展网络安全监测预警。开展大数据支撑下教育治理能力优化行动，全面提升管理人员信息化领导力和师生信息素养，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。充分合理利用国家和省教育管理公共服务平台、教育统计信息系统和学校教育教学信息系统开展相关业务，加快形成现代化的教育管理与监测体系。

（十一）全面深化教育综合改革。

1.深化新时代学校管理体制改革。全面推进依法治教，深化简政放权，实现教育治理法治化、制度化和规范化。推进“放管服”改革，完善现代化教育管理体制。优化市、县两级政府教育管理职责，完善行政权力清单制度，依法扩大和落实学校办学自主权。优化公共服务，加快推进“互联网+政务服务”。提升学校治理现代化水平，大力推进学校依章程自主办学，完善学校法人治理结构和规章制度。提高依法治校水平，把依法治理效能作为考核学校领导的重要指标，提高学校依法治校意识和能力。完善校园安全防控体系，打造平安和谐校园。持续完善我市教育制度体系，推动《黑龙江省实施〈中华人民共和国义务教育法〉条例》《黑龙江省教育督导条例》《黑龙江省实施〈中华人民共和国职业教育法〉条例》等地方立法工作。强化负面清单管理制度，缩减负面清单事项范围。开展教育舆情常态化监测，健全专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定工作机制和教育重大事项公示与听证制度。

2.深化新时代教育办学体制改革。落实学校办学主体地位。实现“一校一章程”，保障学校依章程自主办学，切实落实和扩大学校办学自主权。发挥党组织政治核心作用，落实中小学校党组织领导校长负责制。建立健全校务委员会、教职工大会和家长委员会等制度，进一步推进学校内部精细化管理。支持和规范民办教育发展。健全民办学校财务资产管理制度、年检制度，建立民办学校信息公开制度，完善民办学校变更、退出机制，探索建立民办学校清单式管理制度。持续治理整顿校外培训机构，规范办学行为，切实减轻学生和家庭负担。

推动公办学校办学机制改革。创新开放办学机制，探索职业教育混合所有制办学机制，完善政府向社会力量购买服务机制，扩大政府购买教育服务范围和规模。试行中小学学区化管理，推进集团化办学、多校划片、多校联盟等办学体制机制改革，推动高等学校、教学研究与教育科研部门等参与和支持中小学及幼儿园发展。

3.深化新时代教育评价改革。全面落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》和省、市深化新时代教育评价改革实施方案，加强组织领导，落实教育评价改革责任，将教育评价改革列入教育工作领导小组主要任务和常态工作。完善对县（市、区）政府履行教育职责评价办法，健全教育生态考核评价机制，着力破除“五唯”顽瘴痼疾。

完善教育评价体系，推进各级各类学校评价改革。深化教师评价改革，把师德师风摆在考核首位，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，改进科研评价，推进人才称号回归学术性、荣誉性。深化学生评价改革，完善德育评价，强化改进体育美育评价，加强劳动教育评价，促进学生全面发展。树立正确用人导向，形成不拘一格降人才的良好局面。深化人才评价机制改革，促进人岗相适。加强教育评价专业化建设，提高科学化水平。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，形成具有本地特点、富有时代特征的教育评价体系。

4.深化新时代教育督导体制机制改革。按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”总体思路，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，坚持依法依规和统筹协调，坚持问题导向和突出改革重点，深入推进教育督导体制机制改革走深走实。

进一步健全管理体制，优化运行机制。2022年底前，县级以上政府完成教育督导委员会及教育督导机构设置，合理设置人员编制。中小学（幼儿园）全部纳入督学责任区。不断完善“督政、督学、评估监测三位一体”教育督导体制机制，确保教育督导机构能够严格依法依规独立行使教育督导职能，充分发挥教育督导委员会成员单位作用。每年对县级人民政府履行教育职责情况进行评价。建立完善学前教育普及普惠、义务教育优质均衡督导评估验收机制。建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

进一步加强督学队伍建设，完善问责机制。按照督政、督学、评估监测职能配齐配强教育督导专兼职督学队伍。定期开展各级督学和特约教育督导员聘任工作。健全督学聘任和管理办法，建立督学补助、奖惩与退出机制。实现全市中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导全覆盖并开展常态化督导。强化督导结果运用，规范督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等制度，全面落实《教育督导问责办法》。切实落实教育督导工作经费和条件保障，各级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用。加强教育督导信息化水平，减少督导频次，优化评价指标，切实增强督导实效。

四、实施保障措施

推动市县级政府切实履行教育职责，坚持教育优先发展战略，提升教育服务经济社会发展能力。立足市情教情，区分轻重缓急，合理引导发展预期。科学设计发展目标，将重点任务分阶段分年度落实到年度计划中。聚焦制约我市教育现代化全局的重点领域和关键环节，集中力量实施重大项目和改革攻坚，完成教育发展目标，推进全市加快构建高质量教育体系。

（一）强化组织保障，统筹推进落实。各地、各部门要加强组织领导，充分发挥教育工作领导小组各成员单位作用，根据职能分工，主动履职尽责，做好协同配合，强化信息共享，做好部门年度计划和各级教育规划有效衔接，科学配置公共资源，制定相应配套政策措施，增强各相关方面在教育改革发展决策特别是在事关学校布局、教育资源配置等重大决定中的及时响应能力，实现教育事业发展与人口、规划、卫生、产业、城市建设等经济社会发展同频共振。各县（市、区）教育行政部门和学校要结合实际，以教育“十四五”规划为指导，明确任务、落实责任、协同推进。

（二）强化投入保障，补齐教育短板。依法落实各级政府教育支出责任，优先保障教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年增长，确保按在校学生人数平均一般公共预算教育支出逐年增长。完善多渠道教育经费筹措机制，依法落实民办学校举办者筹措办学经费的法律责任，健全退出机制。鼓励出资、捐资办学，支持和规范社会力量兴办教育。保障教师工资待遇，优化教师队伍建设。补齐教育发展短板，教育资源配置优先用于教师队伍发展、信息化建设等关键领域，优先保证义务教育，重点向学前教育、普通高中、职业教育等薄弱环节投入。

（三）强化督导保障，实现规划质效。针对制约全市教育现代化全局的重大问题，各县（市、区）教育行政部门及所属学校要结合实际，集中力量制定本地区、本学校实施规划的具体方案、年度计划和政策措施，分阶段、分步骤组织实施。建立完善规划实施监测评估机制，开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，适时调整优化规划实施策略。市政府教育督导室要将规划实施情况作为督促检查各县（市、区）政府履行教育职责的重要内容，定期对各地、各学校规划落实情况开展督导检查评估，对落实不力、敷衍塞责的，加强预警、提醒、通报、约谈和问责。各地、各学校要大胆探索，积极改革创新，及时总结提炼基层的有效做法和实招，及时推广经过实践检验且行之有效的创新经验，为破解教育难题提供科学决策依据。