各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

现将《呼兰河流域综合治理和生态保护规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

绥化市人民政府

2022年4月6日

呼兰河流域综合治理和生态保护规划纲要

目  录

前　言

第一章　现实基础和重大意义

第一节  绥化市基本概况

第二节　呼兰河流域基础现状

第三节　机遇与挑战

第四节　重大意义

第二章　综合治理与生态保护的总体要求

第一节　指导思想

第二节  主要原则

第三节　发展定位

第四节　发展目标

第三章  加强流域综合治理

第一节　加强控制性工程建设，实现治水安澜

第二节　推进湿地保护和生态治理

第三节　强化环境污染系统治理

第四章　科学配置水资源，提升供水安全保障能力

第一节  加强水源地涵养和保护能力建设

第二节　完善水资源配置格局

第三节　提高城镇供水保障能力

第四节　巩固提升农村饮水安全保障能力

第五章　加强流域水资源节约集约利用

第一节  强化水资源刚性约束

第二节　加大农业和工业节水力度

第三节　加快形成节水型生活方式

第六章　建设特色优势现代产业体系

第一节  进一步夯实农业基础地位

第二节  做大做强优势产业

第三节  大力发展新兴产业

第四节  发展呼兰河流域生态旅游

第五节  提升科技创新支撑能力

第七章　构建区域城乡发展新格局

第一节　推进呼兰河沿岸中小城市群建设

第二节  因地制宜推进县城发展

第三节  推进重点乡镇建设

第四节　建设生态宜居的美丽乡村

第五节　抓好“屯”的搬迁撤并

第八章　弘扬呼兰河流域特色文化

第一节　保护传承呼兰河流域文化

第二节  加强公共文化服务

第九章　加快改革开放步伐

第一节  完善呼兰河流域治理体系

第二节  加大市场化改革力度

第三节　全面融入国内国际双循环

第四节  健全区域间开放合作机制

第十章　保障规划有效实施

第一节  坚持党的集中统一领导

第二节  完善规划政策体系

第三节  增强国土空间治理能力

第四节  强化资金支撑

第五节  建立健全工作机制

前　言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深刻总结人类文明发展规律的基础上，进一步提升了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，并进一步提出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的历史观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观及人与自然和谐共生的科学自然观。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，保护好孕育绥化人民的母亲河-呼兰河。

呼兰河是松花江左岸一级支流，全长523公里，其中：绥化市境内长345公里，流经庆安、绥棱、海伦、北林、望奎、明水、青冈、兰西8个县（市、区），流域面积2.77万平方公里，占绥化国土面积的77.1%；流域内耕地2310万亩，占绥化耕地面积的77%。呼兰河是我省乃至我国的商品粮基地和重要的生态安全屏障，也是我市经济社会发展的主要区域，治理和保护好呼兰河流域生态环境，对于我市生态文明建设和高质量发展具有举足轻重的地位。

编制《呼兰河流域综合治理和生态保护规划纲要》，是我市贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是加快推动绥化全面振兴、全方位振兴，推动经济社会高质量发展的应有之义，是奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章的硬核支撑。规划范围为绥化市全域，为保持生态系统的完整性、资源配置的合理性，文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况延伸兼顾了哈大绥生态环境一体化保护相关区域。

本规划是指导当前和今后一个时期呼兰河流域综合治理和生态保护，推动绥化全域高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2025年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

第一章　现实基础和重大意义

近年来，绥化市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕高质量建设“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”的目标定位，积极探索生态优势的高效转化路径，扎实有效推进生态文明建设工作，变生态环境优势为经济发展动能，推动全市生态优势加速转化，经济社会发展取得了阶段性成就。呼兰河是绥化人民的母亲河，是全市人民赖以生存之基，是经济社会发展之源。但近年来随着经济社会的快速发展，呼兰河流域遭到了不同程度的破坏，严重影响了生态安全，地表水资源匮乏且使用率高，降水期集中且留不住，农业面源污染多且相对分散，主要是缺少大型控制性工程，枯水期缺水，丰水期洪涝等现象非常严重，特别是伊春鹿鸣矿业尾矿事故对呼兰河流域绥化段生态环境和农业生产造成极大影响，加强呼兰河流域的综合治理和生态保护迫在眉睫。

第一节  绥化市基本概况

一、地理区位

绥化市地处世界著名的三大黑土带之一的松嫩平原腹地，素有“黑土明珠”美誉和“北国粮仓”之称。绥化市位于黑龙江省中南部，地理位置处于东经124°53′至128°30′，北纬45°30′至48°02′之间，东西宽285公里，南北长283公里，北部与黑河市的逊克县、北安市，齐齐哈尔市的拜泉县、依安县相接壤；西部与大庆市及其所属的林甸县、肇州县、肇源县相毗邻；东部和东南部与伊春市及其所属的铁力市，哈尔滨市及其所属的通河县、木兰县、巴彦县、呼兰区交界；南部与哈尔滨市的双城市隔江相望。东部为小兴安岭西麓山坡地带，海拔高程250至700米。中部为丘陵漫岗区，海拔高程170至330米。西部为松嫩平原，海拔高程100至200米。

二、交通区位

绥化市东与伊春市相连，南与哈尔滨市接壤，西与大庆市交界，北与齐齐哈尔市、黑河市毗邻，南距省会哈尔滨市仅120公里。绥化市交通条件便利，境内有滨北、滨佳、滨洲3条铁路，哈大、鹤哈、绥北3条高速公路和哈黑、鸡讷、明沈、绥肇、绥安、绥北6条高等级公路，邻近哈尔滨太平机场和大庆萨尔图机场，是黑龙江省中部地区的重要交通枢纽。正在建设的绥大高速即将通车，谋划推进的绥化民用机场计划“十四五”时期通航，哈绥铁伊客专正在有力有序推进。

 图1- 1绥化市交通区位分析图

三、经济区位

绥化市位于哈大齐产业最密集、经济最发达、要素最齐全的城市群范围之中，受哈大齐辐射，承接生产要素转移的机会不断增大，经济区位优势明显。特别是省委提出“哈大绥一体化”发展战略，为绥化发展带来了前所未有的政策机遇，“黄金三角”作用将日益凸显。

 图1- 2经济区位分析图

四、行政区划与人口概况

绥化市辖3市6县1区，即肇东、安达、海伦3市；庆安、绥棱、望奎、明水、青冈、兰西6县；北林区1区。共有160个乡镇（镇104个、乡56个）。全市户籍总人口517.5万人。其中，非农业人口128.1万人，农业人口389.4万人。  

五、经济社会发展概况

2020年，全市地区生产总值实现1150.2亿元，同比增长2%，位列全省第四位，人均GDP达到22226元；固定资产投资354.7亿元，同比增长21%；规模以上工业增加值同比增长11.5%；公共财政预算收入67.5亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额实现320.4亿元，同比下降2.8%；实际利用外资1507万美元，同比增长98.6%；城镇居民人均可支配收入27546元，同比增长2.9%；农村常住居民人均可支配收入16616元，同比增长8.9%。三次产业比重为48.7：11.3：40。

第二节　呼兰河流域基础现状

呼兰河是松花江左岸的一级支流，发源于小兴安岭西麓铁力市东北部的炉吹山，全长 523公里。呼兰河绥化市境内长345公里，河流在绥化市境内自东北向西南，流经除肇东、安达以外的8个县（市、区）后入哈尔滨市境内。绥化境内一级支流有10条，境内流域面积2.77万平方公里，占流域总面积的77.7%，占绥化国土面积的77.1%；流域内耕地2310万亩，占全市的77%。流域内户籍人口388.6万，占全市的75.1%。由此可见，呼兰河流域对绥化人民生产生活至关重要，是绥化的生存之本、文明之源、生态之基。但由于多年来对呼兰河流域生态保护力度不够，流域内水库建设标准较低，水利工程设施落后、老化，地下水开采过量，呼兰河流域环境承载压力过大，流域生态环境质量逐年下降。同时，还存在水资源开发利用率低，流域内洪涝灾害多发等严重问题。

一、地形地貌。绥化市呼兰河流域地势东北高，西南低，由低丘陵、高平原过渡为河谷平原。海拔高程160至180米，阶面宽而平坦，微向河床倾斜，坡度小于3°，地貌按形态特征可分为低山丘陵、岗丘状高平原、岗阜状高平原、微倾斜高平原、一级阶地、高漫滩和低漫滩。

二、气候资源。绥化市呼兰河流域属中温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同期，冬季漫长、气候寒冷干燥；夏季降雨集中、气候温热湿润；春秋两季气候多变。年平均气温在1.3℃-4.0℃之间，最高气温38℃，最低气温-42.7℃，无霜期平均130天，年平均日照时数为2714小时，常年主导风向为南风和西风，盛行风向为冬季西北风、夏季东南风，年平均降雨量483毫米。

三、水资源。绥化市呼兰河流域水资源总量40亿立方米，人均水资源占有量仅有964立方米，低于全国、全省平均值，属水资源贫乏区。地表水资源量22.8亿立方米，东部比较丰富，西部相对贫乏。地下水总量17.2亿立方米，总体情况是沿江河浅滩的一级阶地蓄水性强于高低平原，西部低平原的蓄水性强于东部波状平原，西部明水、青冈、兰西河西地区形成较大面积的贫水区，而东部海伦、望奎、北林、兰西河东地区地下水蓄水性远大于西岸。2021年，全市用水总量26.04亿m3，其中：地表水用量15.07亿m3，地下水用量10.97亿m3，用水总量控制在当年37.28亿m3的用水总量指标考核值范围内。按照用水结构分析，我市为农业大市，农田灌溉用水量22.45亿m3，占到全市用水总量的86.21%，除去林牧渔畜用水的1.50亿m3（占用水总量的5.76%）以外，工业用水（0.39亿m3）、城镇公共用水（0.21亿m3）、生活用水（1.47亿m3）和生态环境用水（0.02亿m3）的总体占比不足10%。经分析，除去生活用水的5.65%，我市第一产业用水占到了全市总用水量的91.97%，第二产业用水占比为1.5%，第三产业用水占比0.80%。

四、土地资源。绥化市呼兰河流域土地土质优良，肥力较高，日照时间长，雨量比较充沛，适于粮食作物和经济作物生长。流域内有耕地2310万亩，土质肥沃、地势平坦、集中连片、黑钙土类面积约占80%，有机质含量3.03%-4.18%，适宜种植玉米、水稻、大豆、马铃薯等粮食作物，以及各类经济作物。

五、草原资源。绥化市呼兰河流域草原面积372.4万亩，草地连片，草质优良，以盛产羊草和小叶樟而驰名中外。羊草抗寒和抗旱能力较强，营养价值高，为西部市县牲畜的主要饲料，并以其优良的草质而远销日本。芦苇和小叶樟是造纸的重要原料，还可制作各种纺织品。老芒麦、香蒲草等用途也比较广泛。全区草原还生长野古草、虎尾草、狗尾草、落豆秋等九十余种饲料用草。草原理论载畜量98万个羊单位。

第三节　机遇与挑战

当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，呼兰河沿线人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。

一、发展机遇。我国加快绿色发展给呼兰河流域带来了新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。呼兰河流域是我省乃至我国的重要商品粮基地，是“两大平原”现代农业综合配套改革的主战场。特别是省委提出“五大安全”战略，粮食安全的重要性愈加突出，呼兰河流域肩负粮食安全的重大责任，国家将会陆续推出一系列重大政策，为我市呼兰河流域综合治理和生态保护提供了重大政策支撑。国家治理体系和治理能力现代化进程明显加快，为我市呼兰河流域综合治理和生态保护提供了稳固有力的制度保障。

二、面临挑战。呼兰河一直以来“体弱多病”，水生态功能减弱，水环境存在风险。多年来对呼兰河流域自然植被保护不够，湿地、草原等破坏严重；流域内工业企业逐年增多，污染物排放总量逐年上升；农民对减化肥、减农药、减除草剂的“三减”意识不强，流域内面源污染未能得到有效控制；城镇生活垃圾未能有效处理，对地表环境及水质污染较大。总体看，流域的环境承载压力加大，环境质量进一步恶化的趋势还未得到根本扭转。

第四节　重大意义

呼兰河是绥化人民的母亲河，是生存之本、文明之源、生态之基，推动呼兰河流域综合治理和生态保护，是实现绥化全面振兴全方位振兴的必然要求，是推动绥化经济社会高质量发展的应有之义，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、保护生态实现流域可持续发展。推动呼兰河流域综合治理和生态保护是坚持绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山的发展理念的充分体现，在注重经济效益的同时更加注重长远发展。通过全力实施水体超标防治、面源污染治理、水土流失治理、湿地保护与恢复、林草资源保护、寒地黑土保护、农业资源利用和垃圾处理等工程，可以对呼兰河流域生态环境有效保护和修复，实现流域的可持续发展。

二、治水安澜保护生命财产安全。通过科学规划水资源的利用和供给，更加合理地储蓄和调控水资源，对生态环境改善、农业生产发展和居民生活品质提升都有着极为现实的意义。实施水资源控制性工程及病库消除加固、堤防提标、清淤疏浚、海绵城市等建设工程，加强水害治理，可有效避免洪水泛滥，实现治水安澜，保障人民的生命和财产安全。

三、提质扩能保障国家粮食安全。严格保护耕地，提高耕地质量，守住耕地红线。加强农田基础设施建设，提高农业抵御各种灾害的能力。实施高品质农产品基地建设项目、集中连片高标准良田建设项目、灌区配套建设项目。探索和采取先进生产模式，推进农业科技进步和创新。建立健全农产品质量安全监管体系，有效提高呼兰河流域的粮食质量和产出能力，为国家粮食安全做出更多贡献。

四、统筹城乡实现区域协调发展。实施呼兰河流域综合治理和生态保护，将有力促进城乡基础设施建设，优化城乡环境，提高产业支撑能力，增强发展内生动力，全面提升城乡发展水平。通过农业的绿色、协调、可持续发展，会使农业更好的接二产、连三产，加速城乡要素流动，让更多社会资本、产业资本、金融资本参与“三农”发展，积极推进产城融合，促进城乡协调发展。

第二章　综合治理与生态保护的总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省市委一系列决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持绿色发展理念，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理，着力改善呼兰河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，把绥化市建设成为特色明显、集约高效、环境友好、安全持续的区域绿色协调发展示范区，为建设业城融合、清新宜居新绥化提供生态保障和绿色屏障。

第二节  主要原则

一、坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城镇建设，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，沿河各地协力推进呼兰河保护和治理，守好改善生态环境生命线。

二、坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内，发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色，可持续高质量发展之路。

三、坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

四、坚持功能定位、协调发展。根据流域内的资源禀赋、产业基础、生态环境等客观条件，明确生态定位与产业发展方向，合理布局生态保护范围和特色产业基地，促进区域内产业形成分工明确、结构合理、功能互补的新格局。充分发挥流域核心区的辐射和带动作用，推动全市区域经济社会的联动开发，互动发展。

五、坚持因地制宜、分类施策。呼兰河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理。从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，带动全流域高质量发展。

第三节　发展定位

一、流域治理的标杆样板。深刻分析呼兰河流域长期复杂难治的问题根源，准确把握呼兰河流域气候变化演变趋势以及洪涝等灾害规律，克服就水论水的片面性，突出呼兰河流域治理的全局性、整体性和协同性，推动全域统筹和科学管控，深化流域治理体制和市场化改革，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理提供经验和借鉴，开创流域综合治理和生态保护新局面。

二、生态安全的重要屏障。呼兰河流域横贯黑龙江省腹地，整个水系包含大小河流38条，在维护我省乃至国家生态安全有重要的位置，通过呼兰河生态修复与保护，把呼兰河治理成一条“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的生态河，成为保护我省乃至我国生态安全的屏障。

三、粮食安全的“压舱石”。绥化市境内呼兰河流域耕地面积占全市耕地面积的77%，占全省的9.4%。通过重大水利工程及配套项目建设，持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，完善灌排设施体系，打造有名有实的国家粮食安全“压舱石”。

四、绿色发展的示范区。以呼兰河流域综合治理和生态保护为纽带，把绥化市经济和社会各项事业发展统筹起来，实现区域协调发展、绿色发展、城乡一体化发展，把呼兰河流域建设成为全省乃至全国的绿色协调可持续发展示范区。

五、生态宜居的养生之地。通过呼兰河流域生态修复，绿色发展、循环发展、低碳发展格局全面形成，绿色生产生活方式广泛形成，城乡环境质量和面貌显著提升，健康养老、生态旅游、体育运动、文化创意等服务功能显著提升，建成服务周边、享誉全国的田园养生之地。

第四节　发展目标

到2025年，呼兰河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共治、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，生态安全屏障和粮食“压舱石”地位持续巩固，城镇绿色生产生活系统发展强劲，乡村振兴取得显著成效，流域人民群众生活幸福感、安全感显著增强。

到2035年，呼兰河流域生态保护取得重大战略成果，生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约高效利用，生态文明水平大幅度提升。呼兰河治理成一条“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的生态河，同时通过适度开发，统筹区域协调发展、绿色发展、城乡一体化发展，把绥化市建设成为全省乃至全国的绿色协调可持续发展示范区。

到本世纪中叶，呼兰河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥化中发挥重要支撑作用。

专栏1  呼兰河流域综合治理和生态保护主要发展指标
指  标		2020年	2025年	属性
一、水安全
1	呼兰河流域地表水水资源开发利用率（%）	21.3	完成省里确定目标	约束性
2	呼兰河流域农田灌溉水有效利用系数	0.6093	0.6098	约束性
3	呼兰河流域万元GDP用水量（立方米/万元）	219	完成省里确定目标	约束性
4	城市供水管网漏损率（%）	12.1	＜10	约束性
二、生态保护修复
5	森林覆盖率（%）	13.92	13.95	约束性
6	草原综合植被盖度（%）	72.9	72.9	约束性
7	湿地保护率（%）	25.8	25.8	预期性
三、污染治理
8	呼兰河流域达到或好于Ⅲ类水质断面比例（%）	66.6	完成省里确定目标	约束性
9	呼兰河流域劣V类水质断面比例（%）	0	完成省里确定目标	约束性
10	城市空气质量优良天数比率（%）	85	完成省里确定目标	约束性
11	城市生活污水集中收集率（%）	62	70	预期性
12	县级及以上城市建成区医疗废物无害化处置率（%）	100	100	预期性
四、高质量发展
13	粮食综合生产能力（亿斤）	230	300	预期性
14	单位GDP能耗降低（%）	3	完成省里确定目标	约束性
15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	-0.2	完成省里确定目标	约束性
16	全社会研发经费投入年均增长（%）	6.9	7	预期性
17	户籍人口城镇化率（%）	24.8	28	预期性
五、文化保护传承
18	呼兰河流域文物保护单位数量（个）	132	132	预期性
19	呼兰河流域县级以上文物保护单位开放率（%）	100	100	预期性
20	接待国内游客（万人次）	435.1	928.5	预期性
六、民生福祉
21	居民人均可支配收入年均增长率（%）	6.5	8左右	预期性
22	城镇调查失业率（%）	5	<6	预期性
23	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.1	3	预期性
24	基本养老保险参保率（%）	68.2	95	预期性

第三章  加强流域综合治理

第一节　加强控制性工程建设，实现治水安澜

坚持“以泄为主、蓄泄兼顾、守点固线、全面治理”原则，全面提高我市呼兰河流域主要干支流、中小河流自然灾害防治能力，形成“上拦、中疏、下泄”防洪减灾体系。继续推进中小型病险水库、中型病险水闸除险加固，着力解决防洪、灌溉和供水问题，消除重点隐患，避免因水库失事带来生命及财产损失。完善防洪基础设施，全面提升洪水灾害综合防治能力。

一、增强供水保障能力。建设控制性工程，改善缺水时无水可调、丰水期水灾成患的局面。重点建设十六道岗水库、阁山水库、双岔河水库、林兴水库、双红水库、黑嘴子水库等。配套建设蓄水工程、泵站、输水工程、净水厂等。其中：大型水库一座，为庆安十六道岗水库，库容1.44亿立方米。中型水库2座，望奎双宏水库和青冈黑嘴子水库。重点谋划推进北林区永安枢纽工程、诺敏河和克音河望奎段水库的前期工作。新建水库饮水入库达到库容标准，原有水库通过建设输水管线等设施引水入库，满足生产生活需要。加快推进绥化城区阁山水库供水工程项目建设，2025年，设计总取水量达到4492万立方米，工程设计供水规模15万m3/d。

专栏2  新建水库项目

1.海伦市：城南水库建设项目，转山子水库建设项目，海山水库建设项目。 2.庆安县：十六道岗水库建设项目。 3.望奎县：双宏水库建设项目，三合水库建设项目。 4.明水县：山湾水库建设项目。 5.青冈县：城市水源工程（黑嘴子水库）建设项目，小型水库建设项目。

 

图3-1 绥化市大中型水库分布图

二、提升防洪排涝等级。建立水库除险加固机制，对“十四五”期间新鉴定的病险水库，及时实施除险加固。重点做好东方红水库、明水繁华水库、海伦联丰水库等新鉴定为三类坝的水库除险工作，做好水库大坝加固，防洪洞、溢洪道除险加固，堤防加高培厚，新建护坡、护岸，穿堤建筑物拆除重建，抓好山洪灾害防治，提升水文监测预警能力，完善防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。中小型河流综合治理工程建设达标率100%；山洪灾害防治建设达到70%以上，确保水库安全运行。

三、强化涝区治理。市本级抓紧编制城市排水防涝专项规划。重点在兰西、绥棱、庆安等地实施涝区治理项目，主要包括新建桥涵、排水干支沟、排水闸等建设内容，全市重点涝区排涝能力工程建设达到100%，保证洪水期排水有出路，缺水期用水有保障，实现旱涝保收。

四、打造海绵城市。市本级抓紧编制海绵城市专项规划。推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。在有条件的县（市、区）通过调蓄池、雨水公园等一系列生态景观的集中建设，打造沟渠相连、河湖相通的雨水湿地和生态水系工程，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。重点推进长江路、广源街、民和街、祥富路等14条街道共10075米雨水管线建设，实施绥化经开区排水防涝工程，在八号路、千山路、兴绥路、黄河路及北方驾校周边新建雨水、污水管线，管线共计4702米。新建雨水泵站一座。加快城南河治理，东起东湖公园西至绥化经开区第一污水处理厂，在两侧建设50米绿色景观带。

专栏3  防洪排涝重点项目

1.北林区：幸福渠首泄洪闸除险加固工程项目，津河水库除险加固工程项目，克音河治理工程项目，泥河治理工程项目，津河治理工程，墨尔根河治理工程项目，四方台、双河涝区治理项目，小流域综合治理工程项目。 2.海伦市：星火水库拦河闸工程项目，东方红水库除险加固工程项目，联丰水库除险加固工程项目，七星河治理工程项目，海伦河三期治理工程项目，双岔河治理工程项目，靰鞡沟治理工程项目，排水配套基础设施项目，老城区排水改造项目，排水管网改造工程项目，新建排水管线工程项目，海西新区易涝区段城市排水防洪设施建设项目。 3.兰西县：兰西县呼兰河治理工程（右岸提档升级）项目。 4.庆安县：呼兰河治理工程项目，丰收渠首、郑文举渠首、李山屯渠首、丰田渠首、安邦河渠首拦河闸、泄洪闸除险加固工程项目，格木克河治理工程项目，福成渠首主坝改造工程项目，欧根河勤劳段治理工程项目，墨尔根河治理工程项目，庆安县排水工程，排水管网及信息化智慧排水平台建设工程。 5.绥棱县：克音河涝区治理工程项目，努敏河治理工程项目。 6.望奎县：山头芦水库库尾淹没影响区整治工程项目，头道乌龙治理工程项目，二道乌龙沟治理工程项目，努敏河治理工程项目，红星涝区治理工程项目，西洼荒涝区治理工程项目，乌龙沟涝区治理工程项目，呼兰河治理工程项目，克音河治理工程项目。 7.明水县：中小河流治理项目，繁华水库除险加固工程项目，涝区治理项目，中型水库清淤项目。 8.青冈县：中小河流治理项目，涝区治理工程项目。

第二节　推进湿地保护和生态治理

建设呼兰河流域绿色生态走廊，加大湿地生态系统保护修复力度，促进河道生态功能提升，改善生态环境，开展生态环境综合整治，促进生态保护与经济社会协调发展。

一、保障湿地生态流量，提升呼兰河流域河湖湿地生态系统功能。以古大湖国家湿地公园、靖河国家湿地公园等重要湿地为关键节点，呼兰河干支流滨河湿地为连接带，系统提升呼兰河流域河湖湿地生态系统功能，构筑水生态安全保障体系。对于湖泊湿地，坚持以自然恢复为主、人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，着力疏通湿地支脉溪流，维持湿地生态系统健康。对于滨河湿地，充分发挥呼兰河干支流河道宽阔的优势，因地制宜在水流平缓的污水处理厂下游、支流入干流口、河湖入库口等关键节点建设人工湿地，逐步完善湿地结构，提高水系生态功能和自净能力。海伦市扎音河流域退耕还湿3200公顷，双河林场新建湿地公园一处，面积8500亩。退耕还湿3200公顷，在双河林场新建湿地公园一处，面积8500亩；强化扎音河生态修复，两岸各退耕300米，退耕面积4.5万亩，植树1350万株。肇兰新河肇东段新建32.5公顷的人工湿地，40公顷的生态塘，建设排干末端生态廊道36.4万平方米，提升水质生态净化能力。

二、加强水资源科学合理配置。加强安达市、明水县闭流区综合治理，沟通河湖泡沼湿地，联合调配呼兰河水和北部引嫩的外调水、地下水，形成干支流互济、多源供给、多通道的水资源配置格局，提高呼兰河干流的生态水量保障程度，加强肇兰新河、古大湖水生态修复与治理，通过北部引嫩加大生态水量补给，修复河泡水生态，提升水环境质量，增强水生态系统的循环能力，提升河湖生态系统质量和功能稳定性。实施努敏河、呼兰河联通工程，推进兰西县、庆安县、望奎县水系联通。

专栏4  湿地、河湖连通、生态环保类重点项目

1.北林区：呼兰河流域生态修复工程项目，努敏河、呼兰河连通工程项目。 2.肇东市：肇兰新河肇东段水质生态净化提升项目。 3.海伦市：扎音河湿地修复工程项目，扎音河湿地保育工程项目，扎音河湿地科研监测工程项目，扎音河流域治理工程项目。 4.兰西县：呼兰河沿岸生态廊道建设项目，李花湖、林盛湖生态治理工程项目，呼兰河流域拉哈岗“三山”生态治理工程（南山、北山、老山头）项目，水系连通及农村水系综合整治试点县项目，呼兰河河口段生态廊道建设项目。 5.庆安县：水系连通及水美乡村建设试点项目。 6.绥棱县：克音河生态修复工程项目，双岔河湿地恢复工程项目，克音河流域生态廊道工程建设项目，绥棱县河库连通项目。 7.望奎县：水系连通及农村水系综合整治项目，呼兰河（含通肯河）疏浚水生态修复工程建设项目，努敏河、克音河疏浚水生态修复工程建设项目，乌龙沟疏浚水生态修复工程建设项目，呼兰河流域植被恢复项目，“一河两库”连通工程项目，望奎县农村人居环境整治项目。 8.明水县：农村人居环境整治建设工程项目。 9.青冈县：通肯河靖河水系连通项目，湿地保护工程项目，长山干沟流域可持续发展工程项目，重点流域生态修复工程项目。

三、加强水土流失治理工作。以保护黑土资源和保障粮食安全为核心目标，加强水土流失治理工作。以防治坡耕地和侵蚀沟水土流失为重点，通过实施谷坊、沟头防护、跌水等高耕作、垄向区田、地埂植物带、水土保持林建设等措施，建立水土流失综合防护体系。

专栏5  水土流失治理重点项目

1.北林区：水土保持治理项目。 2.海伦市：东北黑土区侵蚀沟专项治理项目。 3.兰西县：黑土地保护项目，水土保持治理工程项目。 4.庆安县：黑土地保护项目。 5.望奎县：高标准农田建设项目，黑土地保护项目，侵蚀沟综合治理工程项目。 6.明水县：高标准农田建设工程项目，水土流失综合治理工程项目。 7.青冈县：水土保持工程项目，黑土地保护项目，2021-2025年高标准农田项目。

四、统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，建设绿色生态走廊。以呼兰河干流、通肯河等主要支流、古大湖等湖库为重点，完善河道两岸湿地生态系统，逐步构建沿河沿湖防护林带，营造堤肩行道林、特色经济林，维护生物多样性。推进北林区呼兰河流域生态修复工程建设，新建生态护岸工程及河道整治35公里。绥胜干沟两侧各留出50米景观带，因地制宜建设农田景观或自然景观，提升主城区绿色属性。推进兰西县呼兰河沿岸生态廊道建设，沿岸进行污染地块土地整理、插柳护坡，开展生态隔离带、景观带、生态护岸等工程建设。绥棱县克音河流域生态廊道新建生态护坡45公里，两侧护坡60公里，清淤及生态步道建设25公里。拦蓄水污染，形成系统性带状呼兰河流域生态森林保护河道自然岸线，发挥水土保持、防风固沙、宽河固堤等功能，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的流域绿色生态走廊。

第三节　强化环境污染系统治理

呼兰河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以通肯河、诺敏河、肇兰新河、格木克河、墨尔根河、克音河、扎音河、欧根河、海伦河、泥河、古大湖等河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治，加强流域环境污染治理。

专栏6  国控断面2025年水质目标

1.松花江：朱顺屯断面水质达到Ⅲ类。 2.呼兰河：绥望桥断面、榆林镇鞍山屯断面水质达到Ⅲ类。 3.安邦河：安邦河大桥断面水质达到Ⅲ类。 4.努敏河：努敏河绥化市断面水质达到Ⅲ类。 5.通肯河：通肯河大桥断面水质达到Ⅳ类、朝鲜屯断面水质达到Ⅴ类。 6.泥河：泥河水库断面水质达到Ⅲ类。 7.扎音河：扎音河入通肯河口断面水质达到Ⅴ类。 8.肇兰新河：肇东金山屯断面水质消除劣Ⅴ类。

一、推进城镇污水处理设施扩容改造。北林区巩固绥胜干沟和北小沟治理成效，坚决阻止返黑返臭，杜绝不良水体进入呼兰河。对区域内污水处理厂进行提标改造工作，处理能力不足的地区进行水厂扩容，在庆安、绥棱、望奎、兰西、明水、安达6个县（市）城市生活污水厂有处理能力，污水没有实现全部收集处理的，力争实现城市生活污水全收集、全处理。对市本级雨污不分排水管网进行改造，力争每年实施雨污分流改造管线10公里，各县（市）结合实际推进雨污分流改造。重点提升开发区污水处理能力，强化绥化经开区污水处理厂改扩建，对已建成日处理污水4万吨的污水处理厂进行升级改造，增加工业污水处理能力。同时，在现有污水处理厂西侧新建日处理污水4万吨污水处理厂一座。安达市新建石油化工区污水处理厂1座，建设污水处理系统及污泥处理系统，和污水管网配套设施，设计规模近期1.0万立方米每天，远期2.0万立方米每天。

二、积极推进农业三减。继续开展保护性耕作，鼓励引导农民秸秆还田。推进农业废弃物回收，探索依托供销系统建立覆盖全市的废旧地膜和包装废弃物回收网点。推广使用可降解塑料及制品，减少白色污染。推动生活垃圾源头减量和无害化处理，加快绥化市餐厨垃圾处理项目实施。推进退耕地还林、退田还草，构建河湖缓冲带；从源头减排、路径阻截及提高水体内部自净力进行全过程控制减少农业种植面源污染。

三、推进乡镇生活污水和生活垃圾处理设施建设。在临河地区以及重点区域全面推进乡镇生活污水处理以及生活垃圾处理设施建设工作，促进张维镇、四方台镇、西长发镇、秦家镇、海北镇、伦河镇、共合镇、榆林镇、临江镇、永兴镇、通达镇、卫星镇、海丰镇、祯祥镇、民政镇等15个乡镇污水处理厂规范稳定运行并达标排放。其余乡镇的生活污水和生活垃圾收转运系统建设工作于2025年前全部完成。

四、加强农村畜禽养殖污染防治。加大对临河村屯的畜禽养殖污染防治力度。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，粪污无害化处理率达到100%。对不能实现无害化处理的，要限期整改，未完成限期整改任务的一律关停。对散养户较多的地区，各乡（镇）、村要负责建设粪污集中收集处理设施，实现集中收集处理。

五、推进呼兰河流域重点支流治理。开展格木克河、音河、通肯河、颜家河、泥河、肇兰新河支流治理，切实解决生活、工业、面源污染问题。持续开展伊春尾矿泄露污染治理工程，整治河道158公里，新建护岸35公里。重点推进绥胜排干流域污染治理，治理河道12.4公里，实施清淤、硬化、护坡、绿化等工程，沿河建设一条巡河便道，在排干流域宝山镇境内建设一处永久性粪污处理设施，同时实现畜禽粪污减量化、资源利用化及生物化处置。持续加强南河综合治理，修建堤防及亲水平台10.5千米，景观坝7座，人工湿地40000平方米，中水回用引水管10.6千米，污水管道5千米。

六、提高水资源利用率。采用中水回用方式提高工业用水利用效率，配合农田灌区尾水处理以及调蓄塘措施提高农业灌溉用水对于地表水的利用效率，通过扩大各个地表水饮用水源地供水能力以及新建饮用水源地等方式逐步取代生活用水对地下水的使用依赖。

七、开展肇兰新河劣Ⅴ类水体专项治理。开展河底清淤，消除底泥污染，推进安达青肯泡及滞洪区等污染区的治理和保护。

八、逐步恢复水生态环境。通过生态手段进行污染物的截留及提高水体自净能力，通过增加各个河道生态缓冲带、修复自然湿地、建设人工湿地以及河道生态强化等措施改善水体生态环境。

专栏7  水污染防治重点项目

1.北林区：伊春尾矿泄露污染治理项目，幸福水电站发电尾水改造项目。 2.肇东市：恒大文化旅游新城新建排污口项目，恒大项目区污水处理厂项目。 3.海伦市：生活垃圾厂完善改造工程，城南新建污水提升泵站项目，畜禽粪污集中处理中心建设项目，海伦农场、爱民乡、双录乡、长发乡长庆村生活污水处理项目，扎音河乡音河村、东太村生活污水收集处理项目。 4.兰西县：呼兰河流域兰西县村屯生活污水治理项目，颜家河水系治理工程（永城河）项目，兰西县滨河小镇污水处理工程项目，呼兰河水质监测工程项目。 5.庆安县：庆安县污水再生利用工程项目，污水再生利用工程，柳河镇、大罗镇、同乐镇生活污水管网及污水站建设工程项目，工业污水处理厂建设项目。 6.望奎县：污水收集管网项目，火箭镇一体化污水处理站扩建项目，猪场搬迁项目，望奎县河流生态缓冲带工程，生态基强化河道工程，分散式农村生活污水治理项目。 7.明水县：先锋沟、南冲沟水系水质提升工程项目，乡镇生活污水处理站和管网建设工程项目，农村畜禽养殖粪污处理设施一般债券项目。 8.绥棱县：绥棱县雨污分流建设项目。 8.绥棱县：农村污水治理项目。 9.青冈县：建设乡生活污水治理项目，粪污治理项目，农业面源污染综合治理项目，病死畜禽无害化处理项目，清洗消毒中心项目，农村厕所改造项目。

第四章　科学配置水资源，提升供水安全保障能力

坚持生态优先，统筹考虑流域水资源科学配置，留足生态用水，合理分配生活、生产用水，加强农村标准化供水设施建设。实施引水工程，调剂平衡水资源，提高供水安全保障程度和应急供水能力。

第一节  加强水源地涵养和保护能力建设

遵循自然规律、聚焦重点区域，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，恢复重要生态系统，建设生态涵养林，留住天降水，强化水源涵养功能。

一、加强水源地建设。结合各地区水资源条件，加快双水源、多水源供水或应急备用水源建设，集中水源地重点加强水质监测及水源地保护建设，提高城镇应对突发事件的供水安全保障能力。

二、强化水源保护。推进饮用水水源地环境整治和规范化建设，建立饮用水源地保护区，保护区内入河排污口全部拆除。通过深化河湖水系连通工程建设、运行管理和优化调度，保障生态用水配置、生态补水、生态流量泄放等，提高呼兰河干流的生态水量保障程度，增强水生态系统的循环能力，提升河湖生态系统质量和功能稳定性。强化河湖、湿地水生态保护修复。严格水域岸线等空间管控，依法划定河湖管理范围，加强河道治理，恢复河湖水域岸线生态功能。

专栏8  水源保护工程重点项目

1.北林区：水资源保护监测设施工程项目，努敏河、克音河水资源保护监测设施工程项目。 2.肇东市：五站镇一心湖水源地建设及周边环境治理工程项目。 3.海伦市：七星河清淤工程。 4.兰西县：泥河水库饮用水水源地保护区生态清淤项目，应急备用水源地建设项目，泥河饮用水水源地周边人居环境整治项目，呼兰河清淤工程项目。 5.庆安县：净水厂增加项目。 6.明水县：引嫩入明工程项目。 7.青冈县：抗旱应急水源工程项目。

第二节　完善水资源配置格局

全面落实省下达的用水指标，调整用水类型，推进农业用水转型，新建地表水引水工程及农业地表水灌溉工程，逐步减少井灌区面积，科学合理配置水资源。根据呼兰河流域水资源禀赋条件，谋划构建以呼兰河干流及主要支流通肯河、努敏河为水资源大动脉，以其他9条小支流输配水通道为水脉，以阁山（在建）、东方红（已建）和泥河水库（已建）、十六道岗水库（拟建）、燎原水库（拟建）、黑嘴子水库（拟建）以及双宏水库（拟建）等大中型水库为调蓄中枢，沟通流域内河湖泡沼湿地，联合调配当地水和北部引嫩的外调水、地下水，形成干支流互济、多源供给，多通道的水资源配置格局。逐步实现呼兰河功能性不断流，提升流域供水安全保障能力。

第三节　提高城镇供水保障能力

一、加强绥化市城区及县城多水源工程建设。推进应急备用水源工程建设和多水源联网联调，加快县城及乡镇供水提质达标，构建多水源保障的城镇供水体系。确保绥化市及重要县城供水保证率基本达标，全市所有建制市县全部具有应急备用水源，每个县城至少要有一个稳定可靠的水源。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，通过推进十六道岗、燎原水库、黑嘴子水库、双宏水库、八井子水库和阁山供水工程等供水水源工程建设，构建多水源保障的城市供水体系。

二、完善城市供水设施建设。加强城市给水管网建设，绥化市城区建设给水管网201.485公里。推进绥化市二次供水改造工程项目建设，新建改造二次加压泵站100座，新建改造配水管网98公里，其中，建设二次供水泵站工艺包括但不限于水箱、过滤罐、供水泵、无负压装置、水质检测、计量和自动化控制系统，以及附属管线构筑物等设施。着力补齐肇东市供水能力建设短板，实施肇东市城市供水工程项目，改扩建涝州取水泵站1座，改造水库的出库泵站、对出库水闸、泄水闸、入库水闸进行加固、水机电气配套、维修等新建输水管道42公里。改造维修现有5万立方米/日净水厂1座，同时在现有场区内新建5万立方米/日净水厂1座，新建水库至水厂输水管线5.6公里，改造配水管网18公里、新建配水管网24公里，阀门井88座及附属设施。确保肇东市供水能力达到10万吨/日以上，实现24小时持续供水。

三、推进智慧水务系统建设。实施绥化市智慧水务建设项目一期工程（智慧供水平台）。实现从净水厂、管网、二次供水全过程、全链条监管，通过对各环节水质、水压、水量等数据采集传输，实现远程在线监控调节，有效降低管网漏损，改善供水服务，切实保障城镇居民饮水安全。整合基础数据采集、管网布控、分区计量布控、水表布设集成等，依托水务大数据管理平台，完善水务运营系统、地理信息系统、水质管理系统、DMA漏损管理系统、营业收费系统、客户服务系统、商业智能分析系统等。

第四节　巩固提升农村饮水安全保障能力

结合乡村振兴战略的大力实施，加快大中型水源工程的建设，坚持建大并小思路，扎实做好农村饮水安全提质增效工作，通过乡镇供水管网配套延伸提升水量水质保障能力，使农村集中供水率在现有的99.95%、自来水普及率99.86%上提档升级，集中式饮用水水源地水质全面达标。同时配套完善水质净化设施，建立健全饮用水安全检测、监测网络，实现水量、水质双达标，切实完成农村饮水水质安全保障体系，提升农村饮水水质保障能力。

专栏9  城乡供水安全重点项目

1.北林区：农村饮水安全巩固提升工程项目。 2.兰西县：农村饮用水水源地规范化建设项目。 3.庆安县：柳河镇供水改造项目，城区供水智慧水务建设项目，镇内老旧管网改造项目。 4.望奎县：卫星灌区续建配套与节水改造工程项目，乡镇供水工程项目（东郊镇、灯塔镇、后三乡、灵山乡、先锋镇、灯塔镇、火箭镇、通江镇、海丰镇、卫星镇、莲花镇、厢白乡、惠七镇、恭六乡）。 5.青冈县：农村饮水巩固提升项目。

第五章　加强流域水资源节约集约利用

实施严格的水资源保护利用措施，坚持节水优先、还水于河，统筹地表水与地下水、天然水与再生水，优化水资源配置格局，提升配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。构建完善的水资源高效利用体系，把节水作为解决全市水问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

第一节  强化水资源刚性约束

深入推进实施国家节水行动，坚持节水优先、以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求。构建完善的水资源高效利用体系，把节水作为解决全市水问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

一、严格落实总量指标。根据黑龙江省最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标成果和《黑龙江省水利厅关于做好地下水管理保护近期重点工作的通知》，绥化市用水总量指标2030年为37.28亿立方米，其中：地表水指标为23.32亿立方米（含引嫩水量），地下水指标为13.97亿立方米。绥化市呼兰河流域（含肇兰新河）用水总量指标2030年为28.81亿立方米，其中：地表水指标为17.42亿立方米，地下水指标11.39亿立方米。

二、实行水资源精准管控。开展呼兰河流域水资源承载能力综合评估，建立水资源承载力分区管控体系。建立水资源承载能力监测预警机制，实行水资源消耗总量和强度双控。严格水资源全过程管控，优化调整产业规模、产业结构和空间布局，实施严格的产业准入，限制高耗水项目上马，促进高质量发展。全面实施取用水计划管理、精准计量，对取水口全面实施动态监管，完善取水许可制度，做到强化水资源刚性约束，严格水资源全过程管控，强化节水监督考核。

专栏10  2030年用水总量控制指标分解表      单位：亿立方米
区  域	地表水	地下水	合计
绥化市辖区	4.46	2.52	6.98
望奎县	1.14	0.7	1.84
兰西县	0.57	0.84	1.39
青冈县	1.06	0.78	1.84
庆安县	4.31	1.96	6.27
明水县	1.80	0.69	2.49
绥棱县	3.17	1.34	4.51
安达市	1.08	0.84	1.92
肇东市	2.74	2.27	5.01
海伦市	2.99	2.03	5.04
合  计	23.32	13.97	37.29

第二节　加大农业和工业节水力度

一、重点解决农业生产中用水粗放等问题。严格农业用水总量控制，大力推广庆安县“控制灌溉”实践经验，以大中型灌区为重点推进灌区改造项目建设，着力提升灌区水资源监测能力，做好衬砌、排水清淤和桥、涵、闸新建等工作，加快推进地表水置换地下水。打造高效节水灌溉示范区，稳步提升灌溉水利用效率。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度，完善节水工程技术体系，坚持先建机制、后建工程，发挥典型引领作用，促进农业节水和农田水利工程良性运行。

二、深入推进农业水价综合改革。分级分类制定差别化水价，健全农业水价形成机制，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，逐渐建立精准补贴和节水奖励机制。

三、深挖工业节水潜力。加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材、食品加工等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。推动企业加大用水计量和节水技术改造力度，加快工业园区内企业用水循环利用。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。实施绥化经开区污水处理厂中水回用工程，新建清水池2座，吸水井1座，加氯间1座、变配电间1座和中水送水泵房1座。

专栏11  农业节水高效利用重点工程

1.灌区配套工程。积极推进大型灌区-呼兰河灌区续建配套与现代化改造工程和5个中型灌区续建配套与节水改造工程，实现节水灌溉面积20.2万亩，推行农业水价综合改革，实现灌区用水计量和按方收费；提高灌区灌溉水利用系数，优化农业用水结构。 2.旱田高效节水灌溉工程。在呼兰河流域西部干旱缺水地区，结合现代化灌区建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水灌溉以及水肥一体化等先进适用技术，在安达等县（市）创建一批旱作农业示范区。 3.水田控制灌溉技术推广。在水稻生长发育过程中，推广适度进行水分控制，会使水稻产生一定的耐旱性，且不会导致减产的控制灌溉技术，大力推广控制灌溉面积。 4.重点建设项目。（1）北林区：灌区水资源监测能力建设项目，幸福、四方台灌区续建配套项目，太安灌区（三河、五营等乡镇）改造工程项目，四方台灌区治理工程项目，津河灌区改造工程项目，北林区永安灌区改造工程项目，幸福灌区改造工程项目；（2）兰西县：长岗灌区续建配套项目，泥河灌区续建配套项目；（3）绥棱县：阁山水库灌区配套工程项目，大中型灌区新建、续建工程项目。

第三节　加快形成节水型生活方式

推进城镇节水工程建设，以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造，推广普及生活节水型器具，开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，严控高耗水服务业用水，大力推进节水型城市建设。完善农村集中供水和节水配套设施建设，推动农村“厕所革命”采用节水型器具。积极推动再生水回用项目、雨水收集系统实施利用。进一步推行水效标识、节水认证和合同节水管理。推进水权水市场改革，科学核定取用水户许可水量，推进水资源使用权确权。转变提升节水意识，加大宣传力度，积极引导全社会参与节水，提高全民节水意识，建设节水型社会。

一、城镇生活节水。积极推广再生水利用，选择一批高用水服务业示范点，建设中水利用示范工程。促进工业中水和生活小区再生水的循环利用。加强公共用水管理，城市公共用水实行计量用水，园林绿化、环卫用水及单位内部绿地用水优先使用雨水或再生水。全面推广节水器具，机关、学校、医院等公共机构建筑和新建住宅及商场宾馆等公共建筑要全面普及节水器具，禁止使用不符合节水标准的用水器具。

二、农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全的基础上，加强农村生活用水设施改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。

专栏12  水资源节约利用项目

1.海伦市：东方红灌区续建与节水配套项目，海北灌区续建与节水配套项目。 2.庆安县：呼兰河灌区工程项目。 3.明水县：牧区节水灌溉工程。 4.青冈县：水资源保护监测设施工程。 5.青冈县：用水量自动化监测项目。 6.望奎县：水环境只能综合管控平台建设项目。

第六章　建设特色优势现代产业体系

深入推进呼兰河流域综合开发利用，根据流域内丰富的自然资源、天然禀赋和发展基础做强优势产业，加大科技创新力度，加快新旧动能转换，打造特色产业增收工程，建设特色优势现代产业体系。

第一节  进一步夯实农业基础地位

以呼兰河流域综合治理和生态保护为契机，深入推进农业供给侧结构性改革，在持续提高国家粮食安全保障能力的基础上，更加注重提高农产品品质、降低成本，增强竞争力，努力构建生态农业强市。

一、推进粮食优质工程。充分发挥呼兰河流域保障国家粮食安全的重要作用，坚决守住耕地红线和基本农田红线，稳定粮食种植面积，大力建设高标准农田。着力在提高产能、增加单产、提升品质上实现突破。确保“十四五”期间全市粮食年综合生产能力达到300亿斤以上，粮食年产量稳定在220亿斤以上，农产品质量安全检测总体合格率达到98.5%。稳定面积。加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，大力发展优质粮食生产。贯彻落实防止耕地“非农化”和“非粮化”要求，挖掘耕地潜力，粮食播种面积稳定在2700万亩以上。提高产量。坚持适区种植，集成组装先进栽培技术模式，提高单产，增加总产。玉米重点推广大垄通透密植栽培技术模式和标准垄密植栽培技术模式，大豆重点推广垄三标准化栽培技术模式和110厘米垄上三行密植栽培技术模式，水稻重点推广以大棚旱育稀植、钵育摆栽、机插秧同步侧深施肥等优质高产栽培技术模式。提升品质。开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，继续实施优质粮工程，发展订单农业，重点发展亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，发展亩产350斤以上的高产高油、高蛋白食用大豆，发展适口性好的优质抗逆梗稻。做好防灾减灾工作，强化灾害预警预案，提升监测预警能力，开展重大病虫疫情统防统治，将灾害损失降到最低。

二、大力发展畜牧业。优化产业布局，打造以望奎、肇东、安达、青冈、兰西、明水、北林、海伦、绥棱为主的生猪、肉牛、肉羊、奶牛和家禽优势主产区。加强基地建设，扩大饲养规模，到2025年，生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏量分别达到650万头、52万头、115万头和5750万只，奶牛存栏量达到13万头，保持全省领先优势。推进规模化养殖，推广先进畜禽养殖模式，完善技术标准和规范，提高标准化养殖整体水平。到2025年，全市畜禽规模化养殖比重达到45%，规模化养殖场700个以上。其中，大型现代化牧场100个以上。做强精深加工，建设西部乳品加工、生猪加工、肉羊加工、大鹅加工和蛋品加工等“五大畜产品精深加工区”。提升精深加工水平，补齐全市畜牧业精深加工短板，提高畜产品附加值。力争到2025年，全市畜产品加工率达到50%以上，其中，精深加工率达到10%以上。

三、提升特色种植业水平。立足本地特色优势资源，重点发展蔬菜、食用菌、杂粮杂豆、中药材、工业大麻等特色产业，强化龙头企业辐射带动农户专业生产基地建设。大力支持兰西、明水、青冈、望奎、绥棱、庆安等地建设优质杂粮、杂豆特色农产品优势区。推进庆安、海伦中药材种植专业化基地建设。逐步扩大青冈工业大麻种植规模，示范带动明水、望奎、兰西等周边地区协同发展工业大麻种植。打造“北菜南销”核心区，推进“兰明青望海”百万亩蔬菜产业带建设，打造中国北方最大的绿色中央厨房。到2025年，全市蔬菜、鲜食玉米、食用菌、中草药等特色经济作物面积达到260万亩，其中鲜食玉米100万亩、中草药30万亩、工业大麻10万亩、果菜60万亩（其中设施蔬菜20万亩）、马铃薯40万亩，杂粮杂豆20万亩。

四、积极发展现代种业。开展农作物、畜禽、水产种质资源普查与收集工作，为打好种子翻身仗奠定种质基础。开展种源“卡脖子”技术攻关，提升种子生产基地制（繁）种能力。优化种子生产区域布局和品种结构，积极组织开展种子标准化示范基地建设，重点在北林、庆安、绥棱、海伦等地建设规模化、标准化、集约化和机械化大豆、水稻等农作物种子生产基地，有序推进国家级水稻区域性良种繁育基地建设。推进水稻、大豆、玉米品种育繁推一体化，水稻重点繁育好绥粳、龙庆稻、绥稻、北稻等当地新品种系列，大豆重点繁育好巨金系列、绥农系列和东升系列，玉米重点繁育好绥玉系列。提升种子企业研发能力，推进生物育种产业化应用。推动种子企业做大做强，支持种子生产经营企业，创新品种研发体系，开展商业化育种，提高自主创新能力。鼓励种子企业与科研机构实行战略性合作，走“育繁推一体化”的种子产业化发展之路。加强种业信息化建设，建立完善市县两级种业信息平台，完善种业信息化服务体系，推动种子行业健康稳定发展。加快引进推广奶牛、肉羊、家禽优良品种，强化优良原种场和原种扩繁场建设。加强优质高产牧草和饲料品种选育和推广。

五、实施科技兴农战略。给农业插上科技翅膀，打造现代农业创新高地，强化科技创新与装备支撑，到2025年，全市农业科技进步贡献率达到70%以上。强化科技创新推广，稳步创建国家农业创新发展试验区，打造千公里高标准科技示范带。积极与国内外科研机构、农业院校开展创新合作，强化农业产业技术协同创新，加速科研成果的试验示范和推广。打造秸秆生物质产业协同创新试验区。与中科院天津生物化工研究所深度合作，建设国家合成生物技术创新中心秸秆产业技术研究院，开展秸秆综合利用创新、示范和推广。推进农机化提档升级，实施农业机械平台化、智能化管理，提升新型、专业、特种农机具保有量，淘汰老旧农机，提高农机化水平。建设一批全程机械化+综合农事服务中心，全市耕种收综合机械化率达到99%以上。推进数字农业建设，打造全国数字农业示范区。以望奎“全国数字农业示范县”为基础，推进肇东、海伦、北林、安达等地建设农业物联网应用示范县，推进全市物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产领域的应用。完善益农信息社服务功能，县级信息服务站覆盖率达到100%。加快提升生产智能化、管理数据化、治理网格化水平。

专栏13  科技兴农工程

1.科技创新能力建设。玉米发酵产业工程中心、国家合成生物技术创新中心秸秆产业技术研究院、非转基因大豆种子研发中心。 2.现代农业科技示范展示基地建设。到2025年，在全市布局建设20个现代农业科技示范展示基地。 3.现代农技推广。每个县（市、区）每年推广5项以上优质安全、节本增效、生态环保的主推技术，确保全市农业主推技术到位率稳定在95%以上。

六、坚持发展绿色农业。以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。加强黑土地保护。采取农艺、生物、工程措施，保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。与中国科学院东北地理与农业生态研究所深度合作，开展“黑土粮仓”科技会战，建设海伦核心示范区和北林黑土地保护试验示范基地。实施秸秆综合利用行动。坚持疏堵结合，用禁并重，以用为主，全面开展秸秆综合利用和禁烧工作。坚持农用优先，因地制宜推广保护性耕作技术模式，加大秸秆肥料化利用力度，提高秸秆还田量，增加土壤有机质含量。全市秸秆综合利用率达到95%以上。实施化肥减施行动。加快集成推广应用化肥减量增效、绿色高产高效技术模式。强化精准施肥、改进施肥方式、开展有机肥替代等手段减少化肥施用量。大力推广测土配方施肥技术，实现主要农作物全覆盖，着力减少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。实施农药减施行动。实施农药、除草剂减施计划，集成推广以生物、物理防治手段为主的植保绿色防控技术模式，推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，开展专业化统防统治与绿色防控融合示范。

第二节  做大做强优势产业

立足呼兰河流域资源禀赋和产业基础，大力发展优势特色产业，做大做强实体经济，持续提升经济质量效益和核心竞争力。

一、玉米生物发酵产业。以延长链条、增加品种、提升价值为主，稳定普通玉米淀粉产能，着力发展精深加工产品，持续推进玉米生物发酵产业从短链向长链拓展、从分散向集群发展、从粗放利用向循环利用转变，全面提升玉米生物发酵产业附加值和竞争力。引导企业向酶制剂、医药中间体、多元醇及其衍生物、辅酶Q10、虾青素等高端产品延伸，形成玉米产品高端原料基地。依托经开区新和成、肇东中粮、青冈龙凤、北林象屿等玉米生物发酵产业代表性企业，大力发展仓储物流、市场交易、技术转化等生产性服务业，形成区域全产业链闭环。到2025年，全市玉米生物发酵产业产值达到500亿元。

专栏14  玉米生物发酵产业重点项目

经开区新和成生物发酵产业园项目，昊天玉米深加工改扩建项目，肇东星湖生物发酵产业园项目，北林象屿年产5000吨支链氨基酸项目和5万吨微生物发酵项目，北林惠典10万吨/年精炼植物油生产项目，青冈京粮5万吨L乳酸项目，国投生物质燃料（海伦）有限公司年产3万吨纤维素燃料乙醇示范项目。

 二、精细化工产业。紧紧抓住哈大绥一体化发展机遇，以安达、肇东等石化产业为基础，积极对接大庆石油炼化、衍生品生产加工，进一步壮大产业规模，形成独具特色的“化尾”产业承接平台，建成高附加值精细化工产业集群，打造全省主要的精细化工基地，推动产业向高端化、精细化发展。石油化工依托安瑞佳重点发展丙烯、干气、氢气、乙烷等下游石化项目，拉伸油气制品产业链条，提高产品附加值。精细化工依托安达海纳贝尔、豪运、佳成化工等企业，重点发展医药中间体、农药中间体、染料中间体、化学原料药、聚合物加工助剂等高附加值、高科技含量产品；依托安达中盟龙新、长和化工等企业，重点发展甲基丙烯酸甲酯及下游深加工系列产品、改性沥青、超高分子聚乙烯等功能高分子材料产品。化工新材料依托安达佳宜宏大、多森新材料、绥棱田丰油化、肇东中大化工等企业，重点发展抗氧剂、色母料、聚己二酸二元醇、聚己内酯二元醇等染料中间体和涂料等产品。高效绿色肥料依托安达云天化、绥化经开区金博世纪、北林金事达等企业重点发展高效复合肥、缓控释肥等石化肥料。到2025年，全市精细化工产业产值达到300亿元。

专栏15  精细化工（石化）产业重点项目

重点推进安瑞佳集团对俄液化气储运项目、安达安瑞佳20万吨/年塑料改性项目（二期）、安达市博航染料化工有限公司新型环保型分散染料及染料中间体项目、黑龙江康莱生物医药科技有限公司精品化学品项目、黑龙江华浙药业有限公司阿昔洛韦等原料药项目、黑龙江氯元材料研发有限公司年产6000吨氯化聚烯烃项目、黑龙江凯伦达科技有限公司年产5000吨2-乙基蒽醌，5000吨醋酸丁酸纤维素，10000吨双酚s项目。

 三、机械电子产业。以绥化经开区天有为电子有限责任公司为核心，支持企业进一步加大资金、技术和人才投入及引进力度，提升专业研发和生产能力，积极拓展国内国际市场，提高市场占有率，助推企业早日上市。围绕汽车组合仪表上下游配套项目建设进行精准化招商，大力延长产业链、提高价值链，形成以汽车仪表总成系列产品为主导的汽车配件产业链条，增强核心竞争力。到2025年，全市汽车电子仪表产业产值达到40亿元。

四、医药产业。依托医药产业基础和药物种植资源优势，着力构建涵盖化学原料药及制剂、生物制药、中药、医疗器械、药用辅料的医药产业集群。稳步扩大中药材种养殖规模，推进中药材规范化种植基地建设，进一步推进医药产业集群培育。以明水三精、市开发区诺捷、安达辉煌药业等企业为核心，推进化学药向高端新产品扩展。以肇东福和华星、望奎雪灵峰等企业为核心，推动中成药、中药饮片生产向产业化、规模化扩展。以望奎锟龙泽、青冈赛美等企业为主体，加快推动医疗器械、保健品产业做大做强，形成门类较为齐全、大中小企业分工协作、协调发展的医药产业新格局。到2025年，全市医药产业产值达到100亿元。

专栏16  医药产业重点发展方向

1.化学制药。依托肇东福和制药、绥化经开区诺捷、哈药集团三精明水药业、兰西哈三联制药、乐泰药业、安达迪龙制药，延伸大品种化学药产业链，向抗肿瘤抗感染类药物和新一代产品扩展。依托新和成、安达泰纳科技和豪运等医药中间体生产企业，重点发展与主导原料药相匹配的医药中间体和药用辅料。 2.现代中药。依托望奎、庆安、兰西、肇东、明水等中草药种植资源，发展壮大“牛黄清感胶囊”“奥迈必利缓释微丸”“奥力保克胶囊”等主导产品，重点开发双黄连粉针注射剂、丹参粉针注射液和甘草、柴胡、龙胆草等具有市场竞争力的中药制剂，形成具有绥化特色和差异化竞争的新格局。 3.生物制药。人用生物制药方面，依托迪龙制药公司，采用生物工程技术，利用生猪四肢骨制造注射用骨瓜提取物和小牛胸腺制造胸腺肽肠溶片，以治疗类蛋白药物为发展方向，重点开发骨科临床一线用药，应用于风湿、类风湿性关节炎、骨折创伤修复等领域。兽用生物制药方面，依托汇丰动物保健品公司、百洲生物工程有限公司，重点发展口蹄疫疫苗、支原体病、衣原体病、球虫病等动物重要疫病的疫苗和诊断试剂。

 五、水稻、大豆、乳肉加工等绿色食品产业。以水稻加工、大豆加工、畜禽加工、乳品加工、北菜加工等为重点，推动全市全域绿色食品产业集群发展壮大。做大“寒地黑土”区域品牌，推进地域名、企业名、产品名、品种名四名合一，重点打造“寒地黑土”“庆安大米”“明牌”“富硒”等一批地理标志产品品牌，加快实现由食品工业大市向绿色有机食品强市蜕变。到2025年，全市肉类加工业产值达到150亿元；蔬菜产业产值达到120亿元；水稻加工业产值达到90亿元；乳品加工业产值达到40亿元；大豆加工业产值达到20亿元。

专栏17  绿色食品产业重点项目

1.肉类产业重点项目。青冈铁骑力士建设智慧屠宰场项目，北林中央厨房食品厂和酥肉加工厂项目，兰西牧原生猪标准化养殖、饲料加工项目，山东龙大肉食品股份有限公司安达生猪屠宰及肉制品深加工项目，黑龙江鲁牛农牧科技股份有限公司安达市种养殖+屠宰一体化项目，明水10万头和牛屠宰加工项目和明水牧原农牧有限公司生猪产业化项目，明水环宇格林粮食开发有限公司肉牛养殖项目。 2.乳品产业重点项目。重点推进华丹乳业与上海盖雅集团合作，清大乳业与辉山乳业项目合作，贝因美与新西兰恒天然深度合作。扶持华丹、伊利、清大、鞍达实业等老企业转型升级。依托国家奶牛养殖综合标准化示范区建设，鼓励龙头乳品企业探索“企业+基地+农户”模式，以安达市先源乡、古大湖乡、卧里屯乡、升平镇和明水县通达镇、明水镇为重点推动规模化饲养。推进明水爱牛乳业有限公司乳品加工项目建设。 3.水稻精深加工产业重点项目。庆安鑫利达30万吨稻谷加工扩建项目，庆安倍丰金秋粮食贸易公司粮食仓储物流及水稻加工项目，庆安双洁天然食品公司，东禾金谷粮食储备有限公司中国好粮油示范项目。 4.大豆精深加工产业重点项目。海伦冬雪年产1.2万吨大豆蛋白项目，中粮集团40万吨大豆深加工项目，北林龙王大豆食品产业园项目。 5.蔬菜产业重点项目。望奎善思达食用菌加工项目，绥化市越康农产品加工有限公司冷链物流及农产品加工项目。

 六、亚麻（汉麻）产业。亚麻加工打造以青冈为核心，以北林为依托的亚麻生产加工产业带。通过加强区域间上下游企业协作配套，加快发展高档次中高支亚麻纱、高档亚麻面料、亚麻装饰用布、亚麻服装及亚麻汽车座垫、家居用品、旅游纪念品等，在高附加值产品上实现突破。汉麻加工依托青冈金达麻业公司、青冈康源生物科技公司等企业，瞄准国内外汉麻加工、制药、建材、食品、保健品等方面重点企业，主动对接，积极推介，引进汉麻精深加工项目，打造全球重要的汉麻产业基地。到2025年，全市亚麻（汉麻）加工产业产值达到65亿元。

专栏18  亚麻（汉麻）加工产业重点项目

青冈黑龙江金达麻业公司年加工汉麻5000万吨项目、金达集团工业大麻供应链配送中心项目、青冈康源生物科技公司汉麻花叶提取项目。

第三节大力发展新兴产业

统筹考虑呼兰河流域资源、产业、科技和环境承载能力等发展基础，加快培育和发展一批新兴产业，通过创新推动传统产业转型升级，打造新的产业增长动力。

一、新能源产业。充分利用呼兰河流域秸秆等生物质资源丰富的优势，进一步推进秸秆“能源化”， 加快壮大新一轮生物质发电产业。加快推进肇东华能、肇东中能建、安达鑫金源、望奎哈电、北林中能建、兰西辰能等项目建设，充分发挥生物质热电联产代替燃煤供暖优势。合理开发未利用土地，适度发展安达、海伦、望奎、明水、北林等地风力、光伏发电产业。到2025年，全市秸秆综合利用率达到95%以上。

专栏19  新能源产业重点项目

1.生物质发电项目。肇东华能40兆瓦、肇东中能建80兆瓦、安达鑫金源40兆瓦、望奎哈电40兆瓦、北林区中能建80兆瓦、青冈深泰30兆瓦、宝山镇熙隆40兆瓦、海伦市40兆瓦、兰西县80兆瓦、绥棱县40兆瓦、明水县40兆瓦等生物质热电联产项目。 2.光伏发电项目。安达市、庆安县、绥棱县、北林区等光伏发电项目。 3.风电项目。安达市、海伦市、兰西县、庆安县、绥棱县、望奎县、明水县、北林区等地风力发电项目。

 二、节能环保产业。将节能环保产业与流域环境治理、生产生活相结合，积极发展节能环保产业。重点依托东部节水公司加大节水设备和节水工艺技术的研发生产与应用；以绥化经济技术开发区为总部和龙头，以各县（市、区）为支撑，重点引进和培育秸秆高效原料化利用企业，打造全国秸秆综合利用示范基地。依托中再生公司等发展资源再利用循环产业，加快开发报废汽车和废旧电器、废旧电子产品的智能拆解和自动化分选等关键技术装备。鼓励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。

专栏20  节能新型环保产业重点项目

安达科迈隆环保公司废轮胎裂解项目、安达鑫金源秸秆综合利用产业园项目，经开区再生资源开发公司汽车后产业铅酸蓄电池回收加工项目、经开区龙骏环保实业公司淀粉基可降解塑料项目，明水博能环保集团畜禽粪污及秸秆处理项目。

 三、数字经济产业。着力推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。大力推动数字产业化。积极发挥绥化大数据中心核心辐射效应，优化大数据中心布局，积极引进一批数据采集、存储、挖掘、交易、应用、安全等大数据和云计算企业，逐步孕育一批本地大数据企业，形成大数据应用和创新创业生态圈，培育人工智能、区块链、物联网等新技术应用和互联网经济、平台经济、无接触经济等新业态。大力推动产业数字化。以绥化经开区工业园为切入点，推进数字技术与制造技术深度融合创新应用，加快5G网络、数字化融合改造、创新研发平台等数字化基础设施建设，支持企业搭建共享平台，推进传统产业数字化升级，建设一批“智慧车间”“未来工厂”。拓展数字技术在智慧农业、智能制造、智慧城市、智慧物流等领域数字应用场景，推动数字贸易、数字金融、数字文创、数字旅游等产业融合发展，支持经济调节、市场监管、社会管理、民生服务、生态环保等领域数据开发利用。加快与农商行大数据应用合作，探索实践大数据价值开发模式和路径。

第四节  发展呼兰河流域生态旅游

以呼兰河干流、通肯河等主要支流、古大湖等湖库为重点，加快打造围绕百里呼兰河为核心的文化旅游聚集区。优先发展乡村旅游、康养旅游、红色旅游等产业，力争在规模体量上实现新突破。以大项目引领大投资以大投资带动大发展，全力推进兰西拉哈山森林公园旅游带项目、四大坊民俗文化村项目、四海店旅游道路建设项目、昌盛镇湿地旅游项目、森铁抗联号·时空专列旅游项目、猛犸象文化旅游产业园项目、绥棱红色教育培训基地等重点项目建设。围绕阁山水库建设项目，重点建设阁山生态康养旅游度假区，发挥好温泉、青云寺、滑雪场的康养功能，构建大健康产业，打造养生养老度假高地。围绕挂钱、剪纸、二人转、灯彩、年画、筋饼、猛犸历史文化、红色抗联文化、诗词文化等特色文化标识和南山景区、大峡谷森林公园、安达草原等生态资源，充分发挥区位、自然条件、文化等方面优势，加快构建环呼兰河生态旅游产品体系。重点开发乡村休闲、自然观光、科普研学、赏冰乐雪主题产品。实施特色小镇与旅游重点村培育计划，重点打造北林田园康养小镇、兰西拉哈山湾河畔小镇、青冈冰河世纪猛犸小镇、望奎满族风情温泉小镇和兰西永久村、海伦众福村、安达十八村等为代表的乡村旅游重点村，推动旅游景区与特色小镇、重点村协作配套发展。加强旅游市场化运作，做好省内客群开发工作，研究出台相应奖励办法，引入旅行社等企业参与进沿呼兰河旅游开发全过程。着力提升旅游服务质量，规范从业人员行为，加强职业技能培训，提高从业人员综合素质。加快旅游交通、厕所、标识牌、游客服务中心、停车场等基础设施建设，提升沿河县域景区餐饮住宿水平。突出文化塑魂，实施品牌化发展战略，开辟全媒体宣传渠道、深入挖掘展示呼兰河流域生态、人文、美食等资源魅力，不断完善文旅推广营销体系，全面叫响特色文化旅游品牌。

专栏21  呼兰河流域重点旅游项目

1.乡村旅游项目。海伦四大坊民俗文化村项目，望奎西洼荒湿地乡村旅游度假项目，望奎妙香山温泉旅游区提升项目，绥棱四海店旅游道路建设项目，绥棱阁山景区建设项目，兰西唐里泡屯蓄水工程项目，庆安稻作文化公园项目，青冈昌盛镇湿地旅游项目。 2.康养旅游项目。绥化恒大文化旅游康养城项目，宝山康养小镇项目。 3.红色旅游项目。绥棱森铁抗联号·时空专列旅游项目，绥棱红色教育培训基地项目，绥棱红色主题文化园项目。 4.其他项目。猛犸象文化旅游产业园项目。

第五节提升科技创新支撑能力

坚持把科技创新作为推动发展的根本动力，突出企业创新主体作用，健全创新体系，搭建创新平台，优化创新创业要素配置，为呼兰河流域振兴发展增添动能。

一、提高企业科技创新能力。着眼现代产业体系，强化科技创新主体培育，实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划。到2025年，全市新增具有一定规模和较强竞争力的科技型企业500家以上、高新技术企业达150家以上、创新型领军企业达10家以上。把数字化、网络化、智能化、生物化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，把解决制约重点产业发展“卡脖子”关键核心技术作为促进产业快速发展的突破口，部署实施一批研发和成果转化项目。鼓励引导众创、众筹、众包、众扶，厚植数字经济、平台经济、共享经济成长的良好土壤。到2025年，省级众创空间达到5个，争创国家级科技企业孵化器。

二、搭建科技创新平台。围绕玉米精深加工产业创新发展需要，依托象屿金谷生化科技有限公司，加大与高校、科研院所合作力度，联合建立省级玉米生物发酵技术创新中心。鼓励企业自建或与科研机构共建技术中心、院士工作站、科学家工作室、工程技术研究中心等，加大科技、工程类专业人才培养和引进力度，切实解决企业开展科技创新过程中遇到的具体问题。到2025年，省级技术转移示范机构达到5个以上。

三、打造区域创新发展高地。完善基础设施、推动产业集聚、提升创新能力，高质量完成国家农业科技园区建设，建设安达、肇东2个省级高新技术产业开发区，争创绥化国家级高新技术产业开发区。推动创新要素与县域资源禀赋、产业发展深度融合，到2025年，青冈、庆安、海伦、北林建成省级创新型县（市），肇东、安达成功创建国家级创新型县（市）。

四、营造创新创业浓厚氛围。开展呼兰河流域生态环境保护科技创新应用，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域促进技术成果转化。鼓励知识产权创造，加强知识产权保护，激励知识产权创新创造活动。支持各类星创天地发展，激励创新创业主体充分涌流。贯彻落实好国家和省、市级各类科技优惠政策，激励引导各类主体开展创新创业活动。

第七章　构建区域城乡发展新格局

充分发挥区域比较优势，加快呼兰河沿岸中小城市群建设，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡、乡村之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。

第一节　推进呼兰河沿岸中小城市群建设

强化统筹意识，以新型城镇化建设为契机，加快建设呼兰河沿岸中小城市群，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”原则，加速推进庆安、北林、望奎、兰西等地教育文化、卫生医疗等公共服务建设和基础设施建设，吸引城市附近的群众到城市居住，做好城市扩容升级工作。坚持规划先行，重点推进呼兰河两岸10公里以内的中心集镇和中心村建设，引导周边空心化严重的村庄向呼兰河两岸10公里以内合并，实现基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开发合作共赢、公共服务共享，探索绥化市呼兰河流域新型城镇化道路，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平，努力将绥化市呼兰河流域的城镇建设成为具有重要影响力和竞争力，宜居宜业的绿色中小城市群。

第二节  因地制宜推进县城发展

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，把大力发展县域经济作为推进城镇化的重要手段，不断提升县城承载和辐射功能，努力打造支撑经济增长、加快产业转型升级、促进区域协调发展的重要平台。

一、大力发展县域经济。合理引导农产品主产区、重点生态功能区的县城发展。分类建设特色产业园区，因地制宜发展特色产业，做强支柱产业，提升产业竞争力，实现以城聚人、以人兴业、以业兴城。着力打造以北林、肇东、青冈为主的玉米精深加工产业；以海伦、北林为主的大豆加工产业；以庆安、北林、绥棱为主的水稻加工产业；以肇东、安达为主的乳品加工产业；以肇东、青冈、望奎为主的肉制品加工产业；以兰西、明水、青冈、望奎、海伦为主的蔬菜加工产业；以青冈为主的汉麻加工产业。锁定“晋位升级”目标，肇东、安达守住前三位次，40%的县进入全省县域经济第一梯队，其他县不断实现跨越升级。全市县域经济发展在全省六个综合类城市中进入优秀档次。

二、提升县城基础设施建设和公共服务水平。全面补齐 “三供两治”设施建设短板，稳步推进 “三供两治”设施建设。加快推进城镇清洁供热、智能供热；加快燃气新管网建设和供热老旧管网更新改造，加强燃气设施入户使用；加快污水管网升级改造，推动老城区管网扩面和雨污分流改造；加快推进垃圾分类，加强垃圾产生、收运、处理全过程的控制和管理，加快推进生活垃圾无害化处理场投产运行，加大力度支持对现有垃圾处理厂改造升级。按照“海绵城市”建设理念，铺装雨水调蓄及净化设施，建设下沉式绿地，做好城市排水防涝工作。新建改建城镇干支路网，建设城区快速路，配建停车场、充电桩，改善城镇交通环境，方便居民出行。建设城镇教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，建设商贸综合体，打造新商圈，建设专业市场，注重城镇亮化、美化、净化，让城镇服务功能更完善，环境更宜居，百姓更幸福。

三、推进农业转移人口市民化。推动农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇稳定就业居住的人口、举家迁徙的农业转移人口、城乡接合部拆回迁人口、新生代农民工在城内落户。推动基本公共服务常住人口全覆盖，帮助各类农业转移人口群体尽快适应城市工作生活。保障农业转移人口合法权益，加大对就业、公共服务领域支持力度，保障农业转移人口享有公平的职业发展机会、劳动报酬、社保待遇和政治生活权利。到2025年，户籍人口城镇化率力争达到28%。

第三节  推进重点乡镇建设

按照严守底线、严控增量，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，通过规划引导、市场运作、财政支持等方式，在绥化市呼兰河流域打造休闲旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等各类专业特色小城镇。在规模、功能、产业、管理等方面进行升级，重点做好房、路、水、电、气、热、讯等基础设施的改造提升，做好与中心城镇、与周边乡镇村屯的互联互通，提高就学、就医、养老以及日常消费等公共服务能力。推动小城镇发展与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，在产业上形成因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜贸则贸、宜游则游的良好局面。

第四节　建设生态宜居的美丽乡村

立足呼兰河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入呼兰河流域山水林田湖草自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业特色优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。以生活垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境整治和管护长效机制。

第五节　抓好“屯”的搬迁撤并

鼓励支持易地搬迁、撤屯并屯。对呼兰河流域核心区内自然条件差、地理位置偏、生产生活条件难改善的村屯，因重大项目建设需要搬迁的村屯，以及人口流失特别严重的村屯，可实施村屯搬迁撤并。同时，统筹解决村民生计、生态保护等问题，积极争取国家易地搬迁政策，对腾退出的宅基地要采取土地复垦、远近置换、增减挂钩等方式进行盘活升值。对农户住房所有权、宅基地使用权以及相关收益分配权的转移给予合理补偿。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁。

第八章　弘扬呼兰河流域特色文化

着力保护呼兰河流域文化遗产资源，深入挖掘寒地黑土文化资源的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。

第一节　保护传承呼兰河流域文化

加大对呼兰河流域文化资源的保护和传承，延续历史文脉，高质量建成龙江中部文化大市，助推“田园城市”“田园城镇”和“美丽乡村”建设。

一、传承优良文化基因。坚定文化自信，厚植寒地黑土历史文化，加强与高校合作，开展呼兰河流域历史文化研究，梳理历史发展脉络，明确文化类型和特征，弘扬悠久历史文化和特色地域文化，打造一批特色文化标识，彰显呼兰河流域独特文化魅力。积极培育和践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承好“红色基因”、“良善基因”、“文化基因”。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、推进文物保护利用。深入挖掘呼兰河流域文物资源背后的深厚内涵，加强文物保护基础工作，弘扬悠久历史文化和特色地域文化。健全文物普查、登记、建档、认定制度，省级以上，省级以上重点文物保护单位“四有”工作完成率100%。实施革命文物保护利用工程，开展全市革命文物资源普查工作，重点推进绥棱、肇东、海伦、安达抗联文物集中连片保护利用、烈士纪念设施保护管理，规划红色抗联文化旅游线路。建立保护项目与人才培养联动机制，加快文物建筑修缮、文物保护修复、田野考古、展览策划等领域的紧缺人才培养。实施博物馆数字化建设工程，开展博物馆公共服务与综合管理。将更多博物馆、文保单位、考古遗址纳入旅游线路，鼓励文化文物单位开发文创产品，推动文创产品进景区。

三、加强非物质文化遗产保护传承利用。做好省级非遗项目记录式保护、国家级代表性传承人记录工作，推进非物质文化遗产展示、传习场所建设和影像化建设，力争申报国家级非遗项目1项、省级非遗项目10项。促进庆安花棍舞、兰西挂钱、海伦剪纸、绥棱黑陶等保护和传承。综合运用现代信息和传媒技术手段，加强流域文化遗产数字化保护与传承弘扬。打造呼兰河流域寒地黑土文化传播符号，通过多种方式进行宣传推广。

第二节  加强公共文化服务

弘扬社会主义核心价值观，提升呼兰河流域文化基础设施建设水平，完善公共文化服务体系，全面提高人民群众精神文化生活质量。

一、提升基础文化服务水平。加大对上资金争取力度，谋划建设包含图书馆、博物馆、艺术馆、美术馆、儿少活动中心、艺术剧院的市本级文化综合体或新建市本级图书馆，全面提升公共文化馆（站）服务效能和“打卡”属性，打通公共文化服务“最后一公里”统筹公共服务机构功能设置和资源配置，推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，构建主客共享的文化新空间。完善公共信息服务数据资源共享手段，依托公共图书馆开展公共文化信息服务，加大政府购买公共服务力度。广泛开展群众性文化活动，着力丰富和活跃群众文化生活，更好满足人民群众多层次多样化精神文化需求。推动媒体深度融合，加快市级融媒体中心建设，建强用好县级融媒体中心。推进广电5G网络和智慧广电建设，加快频道高清化升级改造，提高广播电视公共服务水平。

二、实施文艺作品质量提升工程。紧跟时代步伐，挖掘本土资源，围绕党和国家重大时间节点，围绕弘扬龙江“四大精神”等重大革命题材和重点现实题材，至少推出两部获得国家级奖励或在国家级层面展演的优秀舞台剧目。建立健全创作采风、集体创作、规划储备等艺术创作机制，持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。引导扶持基层文艺院团发展，进一步调动社会力量和民间文艺工作者参与文化建设的积极性。搭建艺术赛事、演出演播平台，充分运用广播电视、网络视听、新媒体等传播渠道，不断提升呼兰河流域艺术作品的传播力和影响力。加快文化专业人才培养和储备，培养、推荐一批在全省有一定影响力和知名度的艺术名人。

专栏22  呼兰河流域文化设施重点项目

1.文化场馆。寒地黑土博物馆建设项目，绥化市图书馆建设项目，安达市图书馆建设项目，安达市文化馆新建项目，肇东市文体中心建设项目，青冈县文化馆新建项目，青冈县图书馆新建项目，绥化市融媒体中心技术平台建设项目。 2.博物馆。兰西县呼兰河流域博物馆建设项目，青冈县猛犸象博物馆建设项目。 3.非遗中心。望奎县皮影广场建设项目。 4.文物遗址。绥棱县马占山罗圈甸子突围遗址景区建设项目，庆安县柳河五七干校旧址文物本体二期维修工程项目，绥棱县老金沟抗联防御工事遗址围栏建设工程项目，望奎县满族博物馆文物预防性保护工程项目。 5.其他。明水县诗词慢行走廊扩建项目。

第九章　加快改革开放步伐

坚持深化改革与扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强呼兰河流域综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、水陆联动、多向并进的呼兰河流域开放新格局，提升呼兰河流域高质量发展。

第一节  完善呼兰河流域治理体系

形成绥化市政府统筹协调、部门协同配合，属地抓好落实的治理体系，实现统一规划设计、统一政策标准、协调生态保护、综合监管执法。赋予呼兰河流域各县（市、区）更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能，建立呼兰河流域县级河长联席会议机制，实现流域治理权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区域跨部门联合执法机制，实现全流域生态环境保护执法全畅通。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处置能力。落实地方政府生态保护、污染防治、节水、水土保持等目标责任，实行最严格的生产建设活动监管。

第二节  加大市场化改革力度

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，拓展民营企业发展空间，营造公开、公平、公正的发展环境，全面激发各类市场主体活力 。

一、持续优化营商环境。对标国内、省内先进水平，以切实增强市场主体活力和群众获得感为出发点，加快推进服务政府、诚信政府、数字政府建设，巩固提升“投资必过山海关”的良好预期和社会认同，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，深入推进“最多跑一次”“不见面”审批改革，让“办事不求人”成为常态。全面提升政务服务效率，依托国家一体化在线政务服务平台，打造更多“一件事一次办好”场景服务事项。依法平等对待各类市场主体，积极吸引民营企业、民间资本投资兴业。探索特许经营方式，引入合格市场主体对流域河段实施生态建设和环境保护。构建亲清政商关系，严格执行“负面清单”制度，放宽市场准入。构建多层级项目落地服务保障体系，提升项目落地服务保障和监督质效，畅通企业参与政策制定渠道。加大产权保护力度，切实保护企业和企业家合法权益。持续开展深化机关作风整顿优化营商环境工作，打造廉洁高效有为政府。

二、深化要素市场化配置改革。加强呼兰河流域要素市场一体化建设，推动要素合理畅通有序流动，提高资源配置效率。推进土地要素市场化配置，在符合国土空间用途管制要求前提下，活化工业用地供应方式，建立土地使用权二级市场。探索实施农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。推进资本要素的市场化配置，坚持金融服务实体经济，服务高质量发展，推进金融服务创新，大力发展普惠金融、绿色金融，加大对中小微企业的信贷支持。用好用足股票发行注册制改革政策，鼓励支持企业挂牌上市，大力推进股权融资、债权融资，提高直接融资比重。加强金融风险防范，守住不发生系统性风险底线。引导劳动力要素合理畅通有序流动，落实户籍制度改革，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，加快农业转移人口市民化。完善人才发展体制机制，鼓励和引导人才向农村地区和基层一线流动，促进区域间、行业间优质人才资源优化配置。积极探索技术要素市场化配置，围绕构建现代产业体系，着力在玉米生物发酵、精细化工、医药等行业，加快促进科技成果的知识产权化，支持自主知识产权市场化运营。推进要素价格市场化改革。健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素市场价格异常波动调节机制。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。加强要素价格管理和监督，加大对价格垄断行为的打击力度。

三、加强社会信用体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建与高质量发展需求相适应的信用生态。持续保持高压态势，严厉查处损害营商环境行为，促进诚信政府建设。持续推进规范失信约束机制，依法依规开展联合惩戒。探索建立诚信积分制度，推进信用惠民便企措施落地。“十四五”期间，城市信用综合排名在全国261个地级市中力争进入前50名，全省保持在前3名。

第三节　全面融入国内国际双循环

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，打通堵点，补齐短板，加快培育立足于新发展格局的新产业新业态新模式，提高融入新发展格局能力和水平。

一、主动融入国内大循环。立足自身比较优势，依托强大国内市场，优化供给结构，提高供给质量，增强对国内需求的适配性和竞争力，深化与国内地区合作。充分发挥绿色有机食品和生态康养旅游等高品质产品供给能力，提升“寒地黑土”品牌的国家市场占有率，主动融入全国产业链供应链。畅通经济内循环，破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，联通强大国内市场，降低交易成本。贯通生产、分配、流通、消费各环节，搭建电子商务、专业展会、农超对接等消费促进、供需对接平台，推动上下游产供销有效衔接。

二、积极参与国内国际双循环。加快重大对外开发平台建设，把绥化打造成内陆地区对外开放的新高地。以参与融入中蒙俄经济走廊建设为引领，以搭建完善跨国产业链为主线，坚持走出去与引进来相结合，坚持人文交流与开展合作并重，积极促进外贸转型升级，不断提升利用外资规模和质量，着力构建开放型经济。加快申建保税物流中心及陆路开放口岸，着力打造对俄电子商务平台，不断完善国家级外贸转型升级基地，全面优化对外开放平台建设布局，打造农业对外开放合作试验区，深化与共建“一带一路”国家农牧业合作。深化对俄开放合作，在进一步巩固与俄罗斯远东地区农牧业合作的基础上，积极推进与俄罗斯西部发达地区合作，为将绥化打造成黑龙江省对俄合作重要节点城市提供有力支撑。

专栏23  重大对外开放平台

1.绥化保税物流中心。项目一期占地面积110亩，包含海关监管区、口岸查验区、B2B2C跨境电商交易平台、园区综合服务平台、综合行政服务大厅等。 2.绥化陆路口岸建设项目。项目总投资5亿元，重点建设公路口岸，满足外贸企业的进出口服务需要。 3.对俄跨境电子商务平台建设项目。依托绥化保税物流中心项目，争取建设跨境电子商务综合试验区，提供跨境电商产业链服务，汇聚制造生产、电商平台、仓储物流、金融支持和综合服务等各类企业，实现跨境电商生产要素和产业要素集聚。

第四节  健全区域间开放合作机制

借助哈大绥一体化发展重大机遇，不断创新工作思路，健全工作制度，推进呼兰河流域综合治理和生态保护工作一体化协同，全面提升工作质效。

一、推动生态环境一体化保护。与哈尔滨、大庆合力推进山水林田湖草系统治理，共同提升区域环境质量，打造天蓝、地绿、水清的美好家园。支持松花江-呼兰河“江河联动”系统保护，共同推进控制性水利工程和堤防提标工程建设，提升水资源调度和防洪减灾能力。开展大庆-安达城市内河治理，巩固万宝湖、明湖、三永湖等治理成果，开展河道垃圾清理、砂坑回填、淤泥疏浚专项行动。实施生态环境共保共治，加强环境保护联合执法，开展呼兰河流域综合治理与保护，共建流域内城镇和工业园区污水、垃圾、污泥、危险废物处理设施，强化污染排放管控，改善流域生态。

二、推动产业发展一体化合作。做好产业配套承接，依托优势产业和龙头企业，围绕产业链布局，积极承接哈尔滨和大庆溢出转移产业项目，围绕哈尔滨和大庆优势主导产业，深入谋划产业链延伸项目和相关产业的吃配项目，建设产品互补、上下游吃配完整的产业链条。加强产业园区合作，支持部分物流园区、开放平台，探索通过整体托管、一区多园等方式实现园区联动发展。探索发展“科创飞地”“反向飞地”等新型飞地经济模式，近距离对接国际国内知名创新资源，大力探索“研发在哈、生产在绥”模式，协同推动提升产业链水平和竞争优势。共建科技成果孵化基地，与哈尔滨、大庆联合开展产业关键技术攻关，加强与东北农业大学、省农科院等大专院校、科研院所合作，打造成果转化、产业化推广基地。设立跨市科技成果转化补偿基金，支持哈尔滨、大庆科技成果在绥化有效转化。推动区域要素优化配置，加强哈大绥的人才交流与合作，营造人才有序流动、合作共赢的良好环境。支持耕地占补平衡指标跨区流转，鼓励项目建设用地指标跨市域调剂。争取并支持龙江银行、哈尔滨银行等在绥设立更多分支机构，支持金融机构和企业等共同创建一体化产业投资基金。

三、推动基础设施一体化对接。按照布局合理、结构优化、一体高效原则，大力推进交通基础设施互联互通，提高现代化基础设施支撑保障能力，推动要素自由流动、高效配置，重点围绕哈尔滨一两小时经济圈发展布局，合理构建成网成环、功能完备、分工合理、保障有力的现代化交通基础设施网络格局，实现哈大绥三市高速网络贯穿闭合。加快推进“铁公机水”等重点工程项目建设，全力做好哈绥铁客专和绥化民用机场前期工作，推动项目及早启动实施，使绥化中心城市进入哈尔滨半小时通勤圈。积极谋划推动哈尔滨至兰西、青冈、明水至北安铁路项目，加快促进沿线县域经济发展，大力推进肇东松花江沿岸至哈尔滨机场过江通道建设，强化跨市域的县乡道路衔接，畅通跨界地区公路联系。推动新型基础设施一体化发展，借助哈尔滨技术、人才优势，加强大数据中心、云计算中心、城市大脑等重点领域合作。

四、推动公共服务一体化共享。推进优质教育资源区域共享，大力推进与哈尔滨理工大学的市校合作，大力支持哈尔滨、大庆名校到绥建立分校或合作办学，建设重点学研、专业、实训基地和实验室。健全医疗服务合作体系，搭建哈大绥“互联网+医疗健康”协作平台，加快同级医疗机构检查、检验结果互认，构建双向转诊机制。发展智慧医疗服务，搭建远程会诊平台，统筹提高区域医疗服务的信息化水平。加强健康养老合作，面向哈大老龄化服务需求，规划建设若干集医疗服务、休闲度假、康复护理、养老照护于一体的健康养老服务集聚区，打造高品质田园式健康养老服务基地。

五、推动对外开放一体化协同。主动对接中国（黑龙江）自由贸易试验区，推动自贸区经验复制推广，积极为企业搭建便利化、效益化发展平台。依托“中俄博览会”“哈洽会”“中俄文化艺术交流周”等平台载体，借助绥化与莫斯科绿城区建立国际友好关系的有利契机，搭建对俄贸易畅通渠道，深入开展对俄合作，支持外向型企业深度参与国际产业分工，建设外贸出口的重要基地，鼓励企业通过自建、合资、合作等方式设立海外研发机构，支持外贸自主品牌建设，鼓励企业加强技术创新和国际化经营，支持企业建设国际营销网络，设立海外仓。加快肇东国际农产品加工产业园建设，提高出口农产品质量和竞争实力。建立完善进出口农产品质量安全风险预警机制。

第十章　保障规划有效实施

呼兰河流域综合治理和生态保护是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多，任务艰巨繁重。坚持尽力而为、量力而行原则，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面，奔着问题去，强化对上争取，充分发挥政府组织、引导和保障作用，按照“统筹协调、分工负责”原则，高起点、高水平、高质量谋划好、运作好、落实好规划工作，把呼兰河流域综合治理和生态保护的宏伟蓝图变为现实。

第一节  坚持党的集中统一领导

把党的领导始终贯穿于呼兰河流域综合治理和生态保护发展各领域各方面各环节。加强党的政治建设，坚持不懈用红色文化特别是抗联精神、北大荒精神教育广大党员、干部，坚定理想信念，改进工作作风，做到忠诚干净担当。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保呼兰河流域综合治理和生态保护发展始终坚持正确方向。呼兰河流域沿线各县（市、区）党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，全面落实市委、市政府决策部署，锐意进取、实干苦干，不折不扣推动本规划提出的目标任务圆满完成。

第二节  完善规划政策体系

围绕贯彻落实本规划纲要，组织编制生态保护和修复、环境保护与污染治理、水安全保障、基础设施互联互通、能源转型发展等专项规划，研究出台配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。探索设立呼兰河流域综合治理和生态保护发展基金。各县（市、区）要结合本规划纲要制定符合自身实际的发展规划及实施方案，细化落实本规划纲要确定的目标任务。各地、各部门要建立重大工程、重大项目推进机制，能列入省“百大项目”的要尽可能列入，能列入县“重点项目”的要多列入，重点围绕生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在呼兰河流域综合治理和生态保护发展中的关键作用。本规划纲要实施过程中涉及的重大事项、重要政策和重点项目按规定程序报批。

第三节  增强国土空间治理能力

全面评估呼兰河流域及沿呼兰河县（市、区）资源环境承载能力，统筹生态、经济、城市、人口以及粮食、能源等安全保障对空间的需求，开展国土空间开发适宜性评价，确定不同地区开发上限，合理开发和高效利用国土空间，严格规范各类沿呼兰河开发建设活动。在组织开展呼兰河流域生态现状调查、生态风险隐患排查的基础上，以最大限度保持生态系统完整性和功能性为前提，加快呼兰河流域生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制，构建生态环境分区管控体系。合理确定不同水域功能定位，完善呼兰河流域水功能区划。加强呼兰河干流和主要支流水生态治理，开展水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。

第四节  强化资金支撑

呼兰河流域综合治理和生态保护发展项目建设要多渠道、多方式筹措建设资金。要积极争取将呼兰河流域综合治理和生态保护发展上升成为省级以上战略，申请设立流域综合开发示范区、试验区，争取国家及省的相关政策支持。谋划储备好流域综合开发重点项目，加大对上争取力度。协调整合各部门涉农资金，集中向呼兰河流域投入，形成合力发挥国投资金的效应。加大对重点项目和重点产业的信贷支持力度。采取“政府引导、市场化运作”方式，吸引社会资本投资呼兰河流域基础设施建设、园区建设和产业开发。

第五节  建立健全工作机制

坚持市里统筹、部门协同，县（市、区）落实工作机制。市级成立推动呼兰河流域综合治理和生态保护发展领导小组，全面指导呼兰河流域综合治理和生态保护规划纲要实施，审议流域重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决跨流域重大问题。各县（市、区）政府要比照市级对应成立呼兰河流域综合治理和生态保护发展领导小组，定期研究、部署和推进呼兰河流域综合治理和生态保护重点工作。领导小组要下设专门办公室，具体负责规划、指导、督促、协调和落实工作。市县之间要上下联动，协同推进；成员部门之间要密切配合，通力协作，在全市形成自上而下、区域联动的工作推进格局，为呼兰河流域治理和生态保护发展提供强有力的组织保障。要建立规划实施监督、考核和评估机制，将规划确定的任务指标，层层分解落实到相关县（市、区）和各责任部门，并纳入市委对各县（市、区）、各部门的年度目标考核体系。对呼兰河流域综合治理和生态保护发展情况要进行全方位、大力度、多视角的宣传报道，激发广大群众的积极性和创造性，在全市营造推动呼兰河流域综合治理和生态保护发展的浓厚氛围，共同促进呼兰河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。