各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《绥化市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
绥化市人民政府办公室
2021年12月31日
绥化市全民健身实施计划
（2021-2025年）
为贯彻落实国务院《全民健身计划（2021-2025年）》，黑龙江省《全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，聚焦场地设施布局、赛事活动打造、科学健身服务、社会组织作用、青少年体育发展、体育产业业态融合等重点领域和关键环节，着力解决人民群众日益增长的健身需求与全民健身事业发展不平衡、不充分之间的矛盾，增强人民体质，提高健康水平，为建设“业城融合、清新宜居”的新绥化发挥积极作用。
二、发展目标
到2025年，建成与体育强市、健康绥化相适应的全民健身发展新格局。人民群众体育健身素养和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系更加完善，公共体育设施和市、县、乡、村四级健身网络全覆盖，全民健身场地设施遍布城乡，完善提升城市“15分钟健身圈”“30分钟冰雪健身圈”，构建“10分钟健身圈”，科学健身指导服务体系更为健全。经常参加体育锻炼人数达到42%以上，国民体质监测合格率达到92%以上，学生体质健康国家标准合格率达到93%以上；人均体育场地面积达到2.5平方米以上，每万人拥有社会足球场地1块以上。
三、主要任务
（一）实现全民健身场地设施建设新突破。组织编制并实施《全民健身场地设施建设补短板五年行动计划》，明确各年度目标任务，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施。继续将全民健身中心、智慧体育公园等全民健身场地设施建设列入市委、市政府为民办实事项目，推进全民健身场地设施提档升级。推动老旧场地设施提升改造，统筹考虑“方舱”功能设置。新建居住区严格按有关文件要求配健全民健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米标准执行。依托资源特色、城市更新等，建设与城市功能相融合的城市绿道、健身步道、自行车道等休闲步道网络体系。推动在公园、绿地等区域建设嵌入式体育设施。鼓励社会资本加大户外运动营地、冰雪场地等体育设施建设。
完善公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，加强公共体育场馆开放使用评估督导，优化开放绩效管理方式。落实全民健身场地设施运营和维护管理指引，提高服务适老化程度，提升全民健身场地设施服务功能。推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理。
（二）打造全民健身赛事活动新亮点。持续开展全民健身运动会、运动健身嘉年华等系列品牌赛事活动，支持开展“一县一品、一县多品”赛事活动，扶持和举办社区运动会等基层赛事活动，打造全社会参与、多项目覆盖、多层级联动、贯穿全年、线上与线下相结合的全民健身赛事活动体系。结合北京冬奥会，开展好群众冬季运动推广普及、“赏冰乐雪”和“百万青少年上冰雪”活动；结合全运会群体项目比赛，组织开展“我要上全运”系列活动；结合纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、“全民健身日”“行走大运河”全民健身健步走等主题活动，丰富节庆群众体育生活。结合疫情防控常态化，创新体育赛事线上活动形式，积极开展云端赛事活动，大力推广居家健身和线上健身项目，引导群众实现体育锻炼常态化。
充分发挥各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会、老年人体育协会等体育社会组织对基层全民健身赛事活动的组织领导作用，以特色、小型、多样为原则，推广群众喜闻乐见、广泛参与的足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事活动。
依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线上赛事活动。建立健全赛事活动应急、监管和服务机制，保障全民健身赛事活动安全有序开展。
（三）提升科学健身服务新水平。加大社会体育指导员培训力度，优化社会体育指导员等级结构，提升科学健身指导能力和质量。举办社会体育指导员技能大赛、交流展示大赛，评选优秀社会体育指导员。建立社会体育指导员管理服务信息系统，建设社会体育指导员服务驿站。大力弘扬全民健身志愿服务精神，打造全民健身志愿服务品牌。将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，把全民健身志愿服务工作纳入志愿服务体系。充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应，普及科学健身知识，加强科学健身指导。
推广“群众身边的健身课堂”，开设线上线下相结合科学健身大讲堂。积极探索与线上运动平台合作开发居家健身课程，推动居家健身常态化。建立健全市、县二级国民体质监测站点，推动国家体育锻炼标准达标测验活动和国民体质监测常态化。每年定期组织开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验活动。
（四）激发体育社会组织新活力。构建“体育总会、单项体育协会、人群体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身社会组织网络体系，夯实全民健身组织基础。发挥体育总会在全民健身中的龙头作用，在县级体育总会全覆盖基础上，向乡镇（街道）延伸。强化党建引领，鼓励和支持全民健身社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。加大政府购买全民健身社会组织服务力度，支持全民健身社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。开展全民健身社会组织等级评定，培育一批知名度高、示范效应明显的全民健身社会组织，发挥全民健身社会组织在推动全民健身活动和参与体育治理中的积极作用。
（五）形成重点人群参与健身新局面。发挥各级工会、共青团、妇联、残联、老体协等社会团体组织引领作用，推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，开展青少年近视、肥胖等突出问题的科学普及和体育干预，建立健全分学段（小学、初中、高中）、跨区域（市、县）青少年体育赛事体系，积极开展青少年体育俱乐部和校外体育活动基地创建工作，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。开发适合老年人参与的健身休闲项目，丰富社区养老健身服务，推进健身养老、健康养老、绿色养老。推动残疾人康复体育和健身体育开展。挖掘和推广少数民族传统体育项目，开展民族传统体育赛事活动。
（六）促进全民健身与相关领域发展新融合。大力促进全民健身与教育、医疗、康养、旅游、乡村振兴等多元融合发展。深化体教融合，加强顶层设计，完善政策保障，出台《深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，制定《青少年体育发展保障标准》。开展各类学校体育活动，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，开齐开足体育课，促进学生提高健身意识，培养健身习惯。建立完善学校体育工作评估督导机制，加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校创建工作。整合赛事资源，建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，构建市、县、学校三级学校体育竞赛制度，完善体育竞赛奖励制度。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定《社会体育俱乐部进入校园的准入标准》。持续推进“三大球进校园”活动，举办好“三大球夏（冬）令营”活动。
推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，加强对不同职业人群、不同年龄段人群运动促进健康、运动伤病预防、体质健康干预和指导。鼓励社会力量建设运营体育医院、运动康复中心、健康养老中心等体医融合实体机构。
充分发挥山水资源、文化资源优势，统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、自驾车房车营地等特色体育设施，推动自行车、轮滑、越野跑、露营等户外运动项目与旅游深度融合，不断丰富体育康养、户外探险、民俗体育、红色研学等精品体育旅游产品和服务供给，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区和体育特色小镇。
（七）创建健身服务产业新业态。营造有利于体育产业发展的政策环境，引进、承办高水平重大赛事。制定优惠政策，合理布局空间，优化体育产业和市场投资、营商和生活环境，积极引进相关体育企业。打造多个全民健身示范区、体育产业示范基地和体育旅游示范基地。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励银行、保险等金融机构通过金融产品和融资模式参与培育或赞助知名赛事、场馆、俱乐部等；通过政府购买服务等方式，积极支持公益性群众健身消费。
加快推动“体育+”跨领域融合发展，大力培育体育消费市场。通过政府、市场和社会三方的推动，推动大众休闲健身与旅游、文化、传媒、科技、养生康复等产业渗透融合，加速培育新兴体育健身业态，满足大众休闲健身消费需求，推动全民健身消费转型升级。充分利用山地、河湖、森林、冰雪等自然资源及林峰故居、白马石抗联遗址、抗美援朝英雄故里等人文资源，开展登山、徒步、漂流、路跑、自行车等休闲运动项目，大力发展健身、轮滑、滑雪、滑冰等运动项目，形成全人群健身休闲氛围与消费习惯。完善庙山青少年户外活动营地、绥化市体育公园功能，培育体旅融合发展的产业基地。
积极推进竞赛表演业、健身培训业发展，为体育产业提质扩容。加大政府对高端赛事、品牌赛事的扶持力度，鼓励社会资本投资体育竞赛市场。支持体育企业根据市场需求开展花样滑冰、冰球、短道速滑、游泳、篮球等运动项目培训。鼓励发展在线运动技能培训，实现线上线下融合发展。培养赛事经营管理人才，扶植赛事运营服务机构，提高赛事运作专业化水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地要将全民健身实施计划列入政府年度重要议事日程，常抓不懈，推动工作落实。要根据本地区实际制定本行政区域全民健身实施计划，强化统筹协调、部门协同、上下联动、社会动员，明确责任分工，细化目标任务和政策措施，确保实施计划目标和任务如期完成。各地体育行政部门负责本地计划的组织实施，明确部门职责，分解目标任务，针对短板弱项，细化配套政策措施，确保实施计划落到实处。
（二）壮大人才队伍。加强全民健身人才队伍建设，将全民健身人才培养、能力提升、结构优化作为推进全民健身高质量发展超越的基础性工作。优化全民健身人才培养机制，拓宽人才培养渠道，加强全民健身人才队伍与其他行业人才队伍的互联互通。积极引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。为完善全民健身人才评价机制，建立全民健身人才智库。
（三）强化全民健身安全保障体系建设。对各类健身设施安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠感染疫情防控。
（四）完善信息化制度建设。建设全民健身网络服务平台和全民健身基础数据处理系统，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入绥化市全民健身服务管理，为城乡居民提供便捷、高效、精准的健身资讯服务。提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、志愿服务等数字化、网络化水平，支持打造智慧体育示范场馆，推动体育场馆数字化升级改造，建设数字化室外场地设施。鼓励互联网信息企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。