一、起草的背景和目的：

因市本级棚户区改造需要，市政府决定对地块围合区域国有土地上房屋实施征收。

《绥化市人民政府关于绥化市市区内国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》(绥政发〔2012〕25号)曾经为规范我市国有土地上的房屋征收与补偿安置工作起到了很好的指导作用，大大推进了城市建设发展的进程。但随着形势的发展变化，该《实施意见》已不适应现在的房屋征收工作,并且国有土地上房屋被征收户存在攀比心理，工作阻力大，相关工作难以推进。

为妥善解决上述问题与进一步规范绥化市市本级国有土地上房屋征收补偿行为，保证国有土地上房屋征收补偿工作依法有序开展，深入贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造精神，通过货币化安置，切实改善市本级棚户区居民住房条件，提升城市整体形象，促进经济发展和社会进步，修订《绥化市市本级棚改地块房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）。

二、起草的法律依据：

以1.《黑龙江省人民政府办公厅关于全省房地产去库存的指导意见》（黑政办发〔2016〕33号）

2. 《黑龙江省棚户区改造货币补偿安置工作的指导意见》（黑棚改发〔2016〕8号）

3. 《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市市本级棚户区改造货币化安置工作的实施意见》（绥政办规〔2020〕3号）

4. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》为依据，并结合实际，制定此《方案》。

三、《方案》主要内容：

《方案》共计26条，可分为七个部分。

第一部分、1到4条明确了项目名称与项目主体，明确了征收实施单位，征收范围与房屋征收协议签订期限。

第二部分、5条明确禁止不当行为与惩罚措施及其期限。

第三部分、6到8条明确三种选定房地产价格评估测绘机构的方法，明确房屋调查登记的标准以及对未经登记的建筑进行调查、认定和处理的办法。

第四部分、9到11条明确确定征收补偿方案以及对征收补偿方案进行论证的标准，要注重方案的合法性、合理性以及可行性，征求公众意见并进行社会稳定风险评估。

第五部分、12到15条明确具体落实方案的过程：首先储存征收补偿费用，落实产权调换房屋并向被征收人公示，随后做出房屋征收决定并就决定召开动员大会，宣读房屋征收决定，宣讲征收补偿政策，提出相关工作要求。最后签订补偿协议，明确补偿协议内容，应包括：（一）补偿方式；（二）货币补偿金额、支付期限；（三）产权调换房屋的地点和面积；（四）搬迁费、临时安置费、停产停业损失费；（五）搬迁期限、过渡期限及方式；（六）违约责任；（七）其他约定事项。

第六部分、16到21条明确协议履行的具体细则，因征收导致的停产停业的补偿标准以及回迁安置的具体办法，对搬迁补助费，临时安置补助费，奖励政策以及个别补助的标准给出确切标准。对货币补偿、购买存量商品房、二手房、政府新建房源四种安置方式做出详细指示，确定不同安置方式的适用情况与补偿标准。

第七部分、22到26条结合实际，对协议过渡期限和补偿公布情况作出要求，总结了实施过程中可能遇到的其他事项与争议处理办法，对“未登记（无照）独立房屋（简称独立房屋）”，“未登记房屋（无照）非独立房屋（简称非独立房屋）”，“车库”，“用于经营”，“经营手续齐全”等概念进行精准释义，确保面对争议时有理可讲，有据可依。

总览《方案》，此政策切实吸纳了近几年的实际工作经验，契合当前形势，注重标准的制定与明确，确保公开公正与透明，所有被征收人按照统一标准确定补偿事宜，一视同仁，杜绝攀比情况的发生，提高工作效率与工作质量，降低工作阻力，推进工作进展。