各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，推进绥化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，根据《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（黑政发〔2020〕14号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念、底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核心，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，为推动绥化“都城地”建设向更高质量发展提供坚强支撑和制度保障。

（二）基本原则。

1. 坚持生态优先。树立生态优先的发展理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障。

2. 突出分区管控。根据全市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，科学划分环境管控单元，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入要求，持续推动环境质量改善。

3. 实施动态管理。根据省级成果管理机制，配套建立市级统筹的“三线一单”成果数据共享和应用管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，按程序实施动态更新。

（三）总体目标。

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市水、大气、环境质量持续改善，土壤生态系统功能逐步恢复，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效控制，生态环境治理能力和生态环境治理体系明显提升。

到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面改善，环境保护与经济社会发展实现良性循环，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分环境管控单元。全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共78个环境管控单元。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共20个，面积10008.91平方公里，占全市国土面积28.68%。主要包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共38个，面积14449.32平方公里，占全市国土面积41.4%，主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。

一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共20个，总面积10443.41平方公里，占全市国土面积29.92%。

（二）制定生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+10”生态环境准入清单管控体系。“1”为市级清单，包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“10”为县（市、区）级清单，体现环境管控单元所在县（市、区）的地域性、适用性要求。

（三）生态环境分区管控要求。按划分的环境管控单元特征，对每个管控单元提出定量和定性相结合的环境准入管控要求。

优先保护单元以生态保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控，按照差别化的生态环境准入要求，优化空间和产业布局，不断提升资源利用效率，强化环境质量改善目标约束，解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的要求。

一般管控单元以生态环境保护与适度开发相结合，落实生态环境管控相关要求，重点加强农业、生活领域的污染治理，落实现行生态环境保护基本要求。

三、实施要求

（一）支撑高质量发展。强化“三线一单”成果与“十四五”规划、国土空间规划等相关规划的衔接，尊重我市发展现状，在未来区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，将生态环境分区管控要求融入决策和实施全过程，强化“三线一单”生态环境分区管控的约束力和引领作用，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。

（二）强化成果落地应用。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。严格落实生态环境分区管控要求，强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为重点，推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控、生态环境监管等工作。

（三）实施动态更新调整。按省生态环境厅要求，原则上每5年开展1次全市“三线一单”实施情况评估，并依据评估情况和各地、各相关部门提出的调整意见编制市级更新调整方案，按规定报批进行调整。因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等调整，导致“三线一单”内容需进行更新的，由省生态环境厅提出，或由我市向省生态环境厅提出申请，经审查后，按程序报批后更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保辖区生态环境质量总体稳定。市直有关部门（单位）要按照职责分工，切实做好“三线一单”的指导协调和监督评估等相关工作。

（二）落实工作保障。按工作实际做好经费保障，便于开展“三线一单”编制、实施、评估、更新调整等工作，强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。

（三）加大监督考核。建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督和评估机制，加强监督，切实推进实施应用，将各地实施“三线一单”情况作为监督考核等方面的重要依据。

附件：1.绥化市环境管控单元分布图

　　　2.绥化市管控单元分类统计表

　　　3.绥化市生态环境准入清单

　　绥化市人民政府

2021年6月11日